Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи 

<

ФИО>9., при секретаре 

<

ФИО>4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

ФИО>1 Ельдар оглы о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Свердловской области о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец 

<

ФИО>1 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Свердловской области о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

ФИО>1 при прохождении пограничного контроля было вручено уведомление о наличии решения УФМС России по Свердловской области о неразрешении ему въезда в РФ на основании п. 12 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Однако, при принятии решения не учтено, что 

<

ФИО>1 длительное время проживает в РФ, с 2012 года совместно с гражданкой РФ – 

<

ФИО>5, с которой с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке.

Ссылаясь на изложенное административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение УФМС России по Свердловской области о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участвующих лиц, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд считает необходимым указать следующее:

в силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В соответствии с пп. 7.16.5 п. 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Как установлено в судебном заседании, административный истец является гражданином Азербайджана.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной миграционной программе» в перечень лиц, в отношении которых применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации, в том числе, входит лицо, которому закрыт или ограничен въезд на территорию Российской Федерации ввиду совершения им противоправных действий.

Статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 данного закона, выносится решение о неразрешении въезда в РФ.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в РФ. В случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней (п. 1 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ").

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Свердловской области в отношении административного истца принято решение о не разрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации на основании п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Согласно решению 

<

ФИО>6 в период 180 суток временно пребывал на территории РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания составил 86 суток, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания составил 86 сутки. Соответственно срок в одном периоде в 180 суток превысил суммарно срок пребывания в 90 суток. С ДД.ММ.ГГГГ 

<

ФИО>6 находится за пределами РФ.

Таким образом, допущено нарушение срока пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона РФ №115-ФЗ, в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. 

Указанные в решении фактические обстоятельства, период пребывания в РФ, стороной административного истца не опровергнуты.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" въезд в Россию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданинили лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Таким образом, основания, предусмотренные п. 12 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», для не разрешения заявителю - иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации в данном случае были выявлены.

С учетом изложенного установлено, что у административного ответчика имелись основания и полномочия для принятия оспариваемого решения.

Однако, суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемое решение является существенным вмешательством в его личную и семейную жизнь, поскольку препятствует его проживанию с супругой, являющейся гражданкой Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. 

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как установлено в судебном заседании 

<

ФИО>6 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ – 

<

ФИО>5, что следует из копии свидетельства о заключении брака,с которой состоит в фактических брачных отношениях с 2012 года,согласно показаниями свидетелей 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>7, 

<

ФИО>8

Оценивая данные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что не разрешение истцу въезда на территорию Российской Федерации, где проживает его супруга, являющаяся гражданкой РФ, будет являться существенным вмешательством в личную, семейную жизнь истца, право на уважение которых гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации.

Из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Включив международно-правовые акты в свою правовую систему, Российская Федерация, тем самым, наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

Положения ст. 3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливают, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из указанного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных положений при решении вопроса об отказе иностранному гражданину во въезда в РФ должны учитываться не только нормы национального законодательства, действующие в этой сфере, но и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Административным ответчиком ни в решении, ни в судебном заседании, не указано оснований, допускающих вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни, реализацию прав собственника, а также оснований, по которым принятие решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности. 

С учетом изложенного, требования истца о признании указанного решения незаконным суд удовлетворяет.

В силу ч.2 ст. 219 Кодекса Административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что истец не пропустил установленный законом срок обращения в суд, с учетом даты принятия оспариваемого решения обратился в суд в пределах трехмесячного срока.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд считает возможным обязать УФМС России по Свердловской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, путем отмены решения о не разрешении въезда на территорию РФ. Оснований для отмены решения органа государственной власти судом законом не предусмотрено.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлялось. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления 

<

ФИО>1 Ельдар оглы о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Свердловской области о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УФМС России по Свердловской области о не разрешении въезда на территорию Российской ФедерацииФИО1 

<

ФИО>2 Ельдар оглы.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав

<

ФИО>1 Ельдар оглы.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья