Дело № 12-28/20 

УИД: 91RS0002-01-2019-005537-70

Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2020 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Е.А.Боси рассмотрев апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Общее дело плюс» ФИО1 на постановление Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 от 13.08.2019 года, по делу об административном правонарушении № 14-26-19/1195 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 от 13.08.2019 года, директор общества с ограниченной ответственностью «Общее дело плюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.14.19 с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением директор ООО «Общее дело плюс» ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, просил его изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа ниже минимального, с предоставлением рассрочки для уплаты административного штрафа на 3 месяца, мотивируя жалобу тем, что считает вынесенное постановление не объективным, не правомерным и не обоснованным по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении директором ООО «Общее дело плюс» заявлено ходатайство о применении положения ст.4.1 и ст.4.2 КоАП РФ, учесть смягчающие обстоятельства, снизить размер административного штрафа ниже минимального, а так же предоставить рассрочку для уплаты административного штрафа. 

Данное ходатайство Административным органом, возбудившим дело об административном правонарушении было оставлено без внимания.

Таким образом, установлено наличие события административного правонарушения, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, однако, учитывая характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, отсутствие вреда отдельным гражданам, обществу, государству, в связи с чем считает, что имеется возможность применить в отношении директора ООО «Общее дело плюс» ФИО1 положения ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «Общее дело плюс» ФИО1 будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, месте и времени слушания дела не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Представило письменный отзыв, в котором управление возражало против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Оцениваю указанные обстоятельства суд приходит к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленням законодательстве РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкгольной и спиртосодержащей продукции. 

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Субьектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. 

Как следует из материалов дела, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отношении директора ООО «Общее дело плюс» проведена внеплановая документарная проверка, на основании приказа от 10.07.2019 №567, а также мотивированного представления от 09.07.2019 №сз3-3739/14 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях ООО «Общее дело плюс», представляемой посредством использования федеральных государственных информационных систем. По результатам проверки составлен акт №у3-а606/14 от 01.08.2019 года. 

В ходе внеплановой документарной проверки ООО «Общее дело плюс» установлено, что общество в нарушение положений п.4 ст.14, п.1 ст.26 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ, п.п.18 пункта 6 Правил, пункта 5.1.1.Приложение №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149, в период с 16.06.2019 по 30.06.2019, т.е. в период действия лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 22.01.2019 рег.№913АП0008366, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, (срок действия с 22.01.2019 до 15.01.2024), осуществляло фиксацию в ЕГАИС информации о поставках алкогольной продукции с указанием неверной цены алкогольной продукции (л.д.49-54,107-108,111-114). 

По данному факту управление составило протокол от 08 августа 2019 года №14-26-19/1195 и вынесло постановление от 13.08.2019 №14-26-19/1195 о привлечении директора ООО «Общее дело плюс» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10000 тыс. рублей штрафа (л.д.6-7,28-33). 

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ с 02.12.2014 года директором ООО «Общее дело плюс» является ФИО1, который, в силу занимаемой должностим осуществлял текущее руководство деятельностью Организации, а следовательно, нёс ответственность за выполнение Организацией требований законодательства в части соблюдения установленного порядка учета объёма оборота алкогольной продукции (л.д. 41-48). 

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случав, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

Согласно п.16 ст.2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

Порядок учета и декларирования объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен ст.14 Закона № 171-ФЗ. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 №380 утверждено Положение об учёте объёмов производства и оборота (за исключением розничной продажи) (далее – Положение) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Пунктом 4 указанного выше Положення установлено, что учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 (далее – Требования №650).

В соответствии с п.13 Требований № 650 Программное обеспечение должно осуществлять прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила ЕГАИС).

Согласно п.4 Правил ЕГАИС участниками единой информационной системы являються организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции и (или) использующие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - организации).

В соотвествии с п.5 Правил ЕГАИС ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя:

1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;

2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;

3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

Пунктом 5.1.1 приложения N 5 Приказа N 149 установлено, что в полях "12. Цена с НДС, руб. коп." и "23. Цена с НДС, руб. коп." указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках, - заполняется оператором организации - поставщика продукции.

В соответствии с пунктом 5.3.1 приложения N 5 Приказа N 149 сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В связи с чем, суд установил, что основанием для привлечения директора ООО «Общее дело плюс» ФИО1 к ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили установленные управлением обстоятельства: с 16.06.2019 по 30.06.2019 общество зафиксировало в ЕГАИС информацию о поставках алкогольной продукции с указанием неверной цены алкогольной продукции (цена, указанная в ТТН, не соответствует цене алкогольной продукции, зафиксированной в ЕГАИС).

Суд считает, что данные нарушения допущены директором ООО «Общее дело плюс» ФИО1 вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузке) алкогольной продукции; должностное лицо имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, так как обладало первичными документами, однако не предприняло всех необходимых исчерпывающих мер, в результате чего недостоверно зафиксировало сведения о цене алкогольной продукции.

В материалы дела не представлены доказательства невозможности соблюдения директором ООО «Общее дело плюс» ФИО1 установленных норм и правил в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые он не мог предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Суд приходит к выводу о соблюдении процедуры привлечения директора ООО «Общее дело плюс» ФИО1 к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств.

С учётом установленых обстоятельств и оценки материалов административного дела суд считает доказанным факт наличия в действиях должностного лица - директора ООО «Общее дело плюс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответсвенности, при производстве по делу об администратитвном правонарушении судом не установлено. 

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса не истек.

Суд не усмотрел оснований о возможности применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ни для замены административного штрафа на предупреждение, ни для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем; совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, гарантирующий охрану жизни и здоровья потребителей, и, следовательно, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, следовательно, указанный состав не может характеризовать совершённое правонарушение как имеющее малозначительный характер (ст.2.9 КоАП РФ).

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ судом не усматриваются.

Довод жалобы заявителя о снижении размера административного штрафа ниже минимального, не может быть признанным обоснованным, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Так, в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Управлением учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу при назначении наказания, которое было определено в пределах санкции статьи закона для должностных лиц, в минимальном размере 10000 рублей.

При назначении директору ФИО1 ООО «Общее дело плюс» административного наказания должностным лицом требования статей 3.1,3.5,4.1-4.3 КоАП РПФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст.14.19 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. 

Согласно требованиям ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Части 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, личности и имущественного положения должностного лица, судья считает не возможным применить к наказанию, назначенному должностному лицу ? директору ФИО1 ООО «Общее дело плюс» постановлением Управления, положение ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

При этом судом установлено, что директор ООО «Общее дело плюс» ФИО1 ранее неоднократно привлекался к административной отвественности, что подтверждается справкой № 165к от 13.08.2019 года, что является обстоятельством, отягчающим отвественность, повторное совершение однородного администативного правонарушения, поскольку ранее на основании постановления Управления от 18.04.2019 №14-26-19/220, вступившего в законную силу 06.05.2019, должностное лицо ООО «Общее дело плюс», было привлечено к административной отвественности по ст..14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа 10000 руб. (07.05.2019 – штраф уплачен). 

При наличии изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерном привлечении должностного лица - директора ООО «Общее дело плюс» ФИО1 к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и избрании разумного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленного санкцией соотвествующей статьи за совершенное правонарушение.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

Согласно п.1 ст.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что постановление административного органа о привлечении к административной отвественности является законным и обоснованным, суд принимает решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Относительно ходатайства заявителя об отсрочке уплаты административного штрафа на 3 месяца, суд указывает на следующее:

В соотвествии со ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Таким образом, вопрос об оторочки или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскании подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, вынесшим данное постановление. В силу того, что в рассматриваемом случае должностное лицо привлечено к ответственности не судом, а управленим, разрешить вопрос о предоставлении оторочки вправе только управление. 

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для изменения в части назначенного наказания постановления, управлением не допущено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для изменения в части назначенного наказания, постановления Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 от 13.08.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 от 13.08.2019 года, по делу об административном правонарушении № 14-26-19/1195 о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «Общее дело плюс» ФИО1 по ст. 14.19 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.