Дело № 2-46/2019 (№2-1448/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 17 января 2019 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи СТРОКОВОЙ О.А.,

при секретаре МАКЕЕВОЙ Е.В.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заедании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФ РФ В Борисоглебском районе Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указывает, что 09.04.2018 она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области от 18 апреля 2018 года за № 272815/18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истцу было отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа не менее 25 лет.

При этом, по утверждению истицы, ответчик не включил в подсчет специального стажа период с 01.09.1991 по 31.05.1994 – период её обучения в Борисоглебском педагогическом институте.

ФИО1 указывает в иске, что с решением ответчика она не согласна по следующим основаниям.

Учеба в Борисоглебском педагогическом институте началась с 01 сентября 1991 года, то есть в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

По мнению истицы, указанный период работы должен быть включен в специальный стаж, поскольку в период с 11.06.1990 по 21.07.1990, то есть до начала обучения, она работала в должности воспитателя в Детском саду № 4 гороно города Борисоглебска, что подтверждается записью в трудовой книжке.

Кроме того, в период обучения в Борисоглебском педагогическом институте с 01.06.1994 истица была принята воспитателем в Детский сад № 7 и после окончания института продолжала работать в должности воспитателя в детском саду, что также подтверждается записью в трудовой книжке.

Таким образом, по мнению истицы, период её учёбы с 01.09.1991 по 31.05.1994 в Борисоглебском педагогическом институте должен быть засчитан в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Специальный стаж на момент подачи ею заявления о назначении пенсии по подсчётам Пенсионного Фонда составил (без учебы в БГПИ) 22 года 3 месяца 2 дня при условии зачета времени учебы в институте – более 25 лет, а значит условие пункта 4 указанного Положения также выполнено.

Учитывая то, что в установленном законом порядке истица обратилась в Пенсионный фонд РФ и представила все необходимые для назначения пенсии документы, ФИО1 считает, что ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области, то есть с 09 апреля 2018 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просит:

- обязать ГУ- УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, период обучения в Борисоглебском педагогическом институте с 01.09.1991 по 31.05.1994;

- признать за ней право на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Борисоглебскому району Воронежской области, то есть с 09 апреля 2018 года;

- обязать ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Борисоглебскому району Воронежской области, то есть с 09 апреля 2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019, против удовлетворения исковых требований возражала, указывая, что продолжительность специального стажа ФИО1 на 09 апреля 2018 года по постановлению Правительства РФ от 16.04.2014 г. № 665 составила – 22 года 3 месяца 2 дня, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, в своих возражениях представитель ответчика ссылался на абзац 5 пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, из которого следует, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При применении абзаца 5 пункта 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заседании, а не отдельную его часть, поскольку Борисоглебский педагогический институт истца окончила после действия Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которое утратило силу с 1 октября 1993 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 09.04.2018 ФИО1 обратилась в ГУ- УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением № 272815/18 от 18.04.2018 ГУ- УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа, дающего право на её назначение.

При этом, в специальный стаж ФИО1 не был включен период работы с 01.09.1991 по 31.05.1994 – период её обучения в Борисоглебском педагогическом институте.

Основанием для отказа ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе включения указанного периода в специальный стаж ФИО1 явилось отсутствие требуемого специального стажа педагогической деятельности для назначения данного вида пенсии - 25 лет в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В период учебы ФИО1 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения, действовавшего в указанные периоды, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

В материалах дела имеется копия трудовой книжки (л.д.13-18), оформленной на имя Ключенович (до заключения брака ФИО3) Н.В., записи в которой свидетельствуют о её трудовой деятельности с 11.06.1990 по 21.07.1990 в должности воспитателя Детского сада № 4 гороно г. Борисоглебска.

В судебном заседании установлено, что Ключенович (до заключения брака ФИО3) Н.В. с 01.09.1991 по 29.06.1995 обучалась в Борисоглебском педагогическом институте на дневном отделении факультета дошкольного воспитания. После его окончания ей присвоена квалификация «Преподаватель дошкольной педагогики и психологии» по специальности «Дошкольная педагогика и психология», что подтверждается копией архивной выписки, представленной в материалы дела (л.д.20).

Как следует из трудовой книжки истца, с 01.06.1994 года ФИО1 была принята на должность воспитателя Детского сада № 4 г. Борисоглебска.

Поскольку непосредственно обучению истца в период с 01.09.1991 по 29.06.1995 педагогическая деятельность не предшествовала и не осуществлялась, правовых оснований для включения периода обучения в педагогическом институте в педагогический стаж истицы не имеется.

Доводы истицы о том, что времени её обучения в Борисоглебском педагогическом институте непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, то есть работа в должности воспитателя в Детском саду № 4 гороно города Борисоглебска с 11.06.1990 по 21.07.1990, и поэтому период обучения подлежит включению в специальный стаж, основаны на неправильном толковании норм материального права, и судом расцениваются как несостоятельные. 

Поскольку на дату обращения ФИО1 к ответчику за назначением пенсии – 09 апреля 2018 года специальный стаж истицы составляет менее требуемых 25 лет, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области о включении в стаж дающий право на назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, период обучения в Борисоглебском педагогическом институте с 01.09.1991 по 31.05.1994; признании права на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области; о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области назначить и выплатить пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.04.2018 отказать.

Решение может быт обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий