Дело № 2-1206/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-001301-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №... от 17.05.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить их, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают в 1/2 доле жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанная 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании постановления Главы Администрации г. Новошахтинска №... п. 3 от 14.04.1994 года, регистрационного удостоверения №... от 07.06.1994 года, выданного МП БТИ г.Новошахтинска Ростовской области, свидетельства о праве на наследство по закону от 24.12.2003 года, зарегистрированного в реестре нотариуса 24.12.2003 года, реестровый №..., и договора дарения 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом серия ..... №...2 от 25.08.2017 года.

Фактически данное домовладение состоит из двух изолированных частей дома, каждая из которых имеет самостоятельный выход и отдельные коммуникационные системы. Вторая половина дома принадлежала на праве собственности С.Н.И. и С.Ю.Г.

10.11.2016 года они заказали в СКФ АО «ВНИМИ» Отчет о научно- технической работе по Оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно отчету о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 10.11.2016 года в доме выявлены следующие нарушения конструкций здания: в штукатурном слое фундамента косые и вертикальные трещины раскрытием до 3-4 мм, с вывалом штукатурного слоя. В штукатурном слое северо-восточной части здания многочисленные разнонаправленные трещины раскрытием от волосных до 4-5 мм, некоторые сквозные, некоторые регулярно заделываются цементным раствором, но возникают вновь. Под и над оконными проемами в штукатурном слое косые и вертикальные трещины раскрытием до 2-3 мм, перекос дверных и оконных блоков. Внутри здания на сопряжении внешних стен, перегородок и потолка продольны трещины раскрытием до 4-5 мм, вдоль трещин сколы штукатурного слоя.

Расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ..... ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: 

<

адрес> данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ..... ОАО «Ростовуголь».

Полученный отчет они отвезли в Администрацию г. Новошахтинска, и стали ждать, когда в отношении дома примут решение о признании его непригодным для постоянного проживания.

В 2019 году они направили в Администрацию города Новошахтинска заявление с просьбой разъяснить им: признали ли дом непригодным для постоянного проживания и по какой программе.

15.01.2019 года они получили ответ №... из которого следовало, что дом №... по 

<

адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности. Граждане, зарегистрированные и проживающие по адресу: 

<

адрес>, были включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденные протоколом Ая-230пр от 20.06.2014 года.

При этом они выяснили, что их соседи семья С-вых социальную выплату получила в июле 2014 года, сразу же после утверждения списков. Соседи данную информацию от них скрыли. Администрация города Новошахтинска их также не уведомила о принятии решения о признании дома непригодным для постоянного проживания.

Получив информацию о переселении соседей, они обратились в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении их в списки на переселение.

06.05.2019 года ими получен ответ, из которого следует, что им отказано во включении в списки на переселение.

Считают, что имеют право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... непригодным для проживания по критериям безопасности, так как в данном доме они зарегистрированы и проживаем с 22.02.1979 года. То есть были зарегистрированы, как на дату принятия решения о ликвидации ....., так и на дату признания дома непригодным для постоянного проживания.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно предоставленному возражению, просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что у администрации города Новошахтинска отсутствуют правовые основания для предоставления истцам социальной выплаты для предоставления жилья в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 зарегистрирована в доме №... по 

<

адрес> с 22.02.1979, ФИО3 – с 16.12.2003 (достижение возраста 14 лет). 

1/2 доля в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании постановления Главы Администрации г. Новошахтинска №... п. 3 от 14.04.1994 года, регистрационного удостоверения №... от 07.06.1994 года, выданного МП БТИ г. Новошахтинска Ростовской области, свидетельства о праве на наследство по закону от 24.12.2003 года, зарегистрированного в реестре нотариуса 24.12.2003 года, реестровый №..., и договора дарения 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом серия ..... №... от 25.08.2017 года.

Согласно отчету о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 10.11.2016 года, выполненного СКФ АО «ВНИМИ в доме выявлены следующие нарушения конструкций здания: в штукатурном слое фундамента косые и вертикальные трещины раскрытием до 3-4 мм, с вывалом штукатурного слоя. В штукатурном слое северо-восточной части здания многочисленные разнонаправленные трещины раскрытием от волосных до 4-5 мм, некоторые сквозные, некоторые регулярно заделываются цементным раствором, но возникают вновь. Под и над оконными проемами в штукатурном слое косые и вертикальные трещины раскрытием до 2-3 мм, перекос дверных и оконных блоков. Внутри здания на сопряжении внешних стен, перегородок и потолка продольны трещины раскрытием до 4-5 мм, вдоль трещин сколы штукатурного слоя.

Расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ..... ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного 

<

адрес> ОАО «Ростовуголь».

С указанным отчетом истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска, для решения вопроса о признании дома непригодным для проживания

15.01.2019 года истцы получили ответ №..., из которого следовало, что дом №... по 

<

адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности. Граждане, зарегистрированные и проживающие по адресу: 

<

адрес>, были включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденные протоколом Ая-230пр от 20.06.2014 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в 2014 году ответчиком были составлены списки граждан, подлежащих переселению из признанного непригодным для проживания еще в 2011 году (акт МВК №... от 29.09.2011) дома №... по 

<

адрес>, о чем ответчик истцов не уведомил, несмотря на имеющуюся в его распоряжении информацию о том, что указанный дом находится в общей долевой собственности.

Получив указанную информацию, истцы обратились в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении их в списки на переселение, на что 06.05.2019 был получен ответ, из которого следует, что истцам отказано во включении в списки на переселение.

Суд полагает указанную позицию ответчика необоснованной по следующим основаниям.

В силу достаточно длительного процесса переселения граждан из ветхого жилья в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности, общеизвестными в данном регионе являются данные о дате и реквизитах документов о ликвидации угледобывающих предприятий, в связи с чем, в силу положений ст. 61 ГПК РФ, суд полагает установленным, что указанием Минтопэнерго РФ № Е-15 от 08.02.1996 года было утверждено ТЭО и проект ликвидации шахты ..... 

Учитывая, что материалами дела достоверно подтверждено, что как на дату признания дома непригодным для проживания, так и на дату принятия решения о ликвидации шахты ..... истцы были зарегистрированы и проживали в указанном жилом помещении, также подтверждено отсутствие у истцов на праве собственности иных пригодных для проживания жилых помещений, суд полагает, что истцы имеют право на включение в Список граждан, подлежащих переселению…

При этом суд полагает необходимым отметить, что применение к данным правоотношениям сторон положений п. 8 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", вступившего в законную силу 08.10.2016) является недопустимым, поскольку спорные правоотношения между сторонами возникли до принятия указанных изменений, еще в 2014 году, когда ответчик, включив в список граждан, подлежащих переселению… часть граждан, проживающих в спорном доме, по неустановленным причинам, не включил в этот список истцов, впоследствии умышленно введя их в дополнительны расходы по оплате заключения СКФ АО «ВНИМИ», несмотря на то, что располагал ранее составленным заключением по данному дому.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области включить ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ..... непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме составлено 12.08.2019 с учетом положений ст. 108 ГПК РФ