УИД 03RS0065-01-2024-002303-80

Дело №2 - 179/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Асбалямовой Д.Р., 

при секретаре Кривощековой И.Ю., 

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ОМВД России по Белорецкому району Галиной Р.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 179/2025 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ОВМ ОМВД России по Белорецкому району, ОМВД России по Белорецкому району, Филиалу РГАУ МФЦ г. Учалы о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ОМВД России по ..., Министерству финансов Российской Федерации о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 подавала заявление в подразделении многофункционального центра (МФЦ) по ... в ... о предоставлении государственной услуги по выдаче заграничного паспорта себе и своим несовершеннолетним детям ФИО15, ... года рождения, и Ринату, ... года рождения. Сотрудниками МФЦ были выданы заграничные паспорта на имя истца и на имя ее несовершеннолетних детей, в том числе сыну Ринату, ... года рождения, серии №... от ... Заграничные паспорта оформлялись для семейной поездки в Монголию, где временно проживает и работает ее супруг ФИО2 ... при прохождении пограничного контроля в ... несовершеннолетнему сыну ФИО2, ... года рождения, было отказано в выезде из Российской Федерации по причине ненадлежащего оформления паспорта, поскольку в машиносчитываемой строке не указан пол владельца документа. Кроме этого, несовершеннолетнему сыну ФИО2 было ограничено право на выезд из Российской Федерации, следующему по маршруту ..., №... УАК, заграничный паспорт серии №..., выданный МВД №... ... был признан непригодным и недействительным, более того, изъят. За перелет из ... истец оплатила стоимость поездки за себя и двоих несовершеннолетних детей в размере 84 801 руб. Таким образом, размер материального ущерба, причиненного в связи с некачественно предоставленной МВД России государственной услугой по выдаче загранпаспорта, составила 84 801 руб. Кроме этого, до приобретения билета на обратную дорогу ей пришлось снять квартиру в г. Улан-Удэ Республики Бурятия за 17 500 руб.

Просили суд взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истцов ФИО1, ФИО2 ущерб в размере 102301 руб.; компенсацию морального вреда в размере 100000 руб. в пользу ФИО1, а также компенсацию морального вреда в размере 100000 руб. в пользу ФИО2

В ходе рассмотрения дела ОМВД России по ... заменен на надлежащего ответчика ОМВД России по ..., также протокольным определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены ОВМ ОМВД России по ..., Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Филиал РГАУ МФЦ ..., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены заведующий сектором последующего контроля Филиала РГАУ МФЦ ... ФИО4, ведущий специалист операционного зала Филиала РГАУ МФЦ ... ФИО5, инспектор ОВМ ОМВД России по ... ФИО6

Истцы – ФИО1, ФИО2, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОМВД России по ... ФИО7, действующая на основании доверенности, с требованиями истцов не согласилась, указав, что размер компенсации морального вреда завышен. 

В представленном письменном возражении указала, что Отдел МВД по ... с указанными требованиями не согласен, доводы истцов основаны на неправильном истолковании норм права. Во первых, согласно, пункта 147.1 - 145.4 Приказа МВД России от ... N 186 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", до вручения паспорта сотрудник, ответственный за выдачу паспорта, производит следующие административные действия:

Предлагает представить основные документы, удостоверяющие личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия гражданина как законного представителя в отношении несовершеннолетнего гражданина (в том числе уполномоченного на получение паспорта заявителем, выразившим свое согласие в заявлении о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину); документы, удостоверяющие личность гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным), или гражданина, которому оформляется паспорт для установления их личности.

Проверяет тождественность личности гражданина, которому оформляется паспорт с лицом, изображенным на фотографии в заявлении, оформленном паспорте, а для гражданина в возрасте старше 14 лет - с лицом, изображенным на фотографии в основном документе, удостоверяющем его личность.

Предлагает заявителю проверить правильность всех внесенных в паспорт сведений, отметок и записей.

В случае если все данные в паспорте соответствуют данным, указанным в заявлении, и паспорт не имеет технического брака, принимает решение о выдаче паспорта. Таким образом, ответственным сотрудником по выдачи загранпаспорта на имя ФИО2, в данном случае является сотрудник МФЦ ..., так как загранпаспорт оформлен и выдан в МФЦ .... Также, сама законный представитель ФИО2 - ФИО1 должна была проверить правильность всех внесенных в паспорт сведений. Кроме того, после выдачи паспорта у гражданина появляется возможность в получении сведений о действительности/недействительности его паспорта с использованием сети Интернет через Единый портал. Ответ о действительности/недействительности паспорта должен содержать информацию из ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" о:

действительности паспорта; 

недействительности паспорта (вследствие истечения срока действия, замены на новый, объявления в розыск, изъятия, уничтожения, невыполнения гражданином требований о передаче паспорта на хранение в установленных законодательством Российской Федерации случаях).

Между тем, ведомственном сегменте МВД России, в том числе в интернет портале ГУВМ МВД России заграничный паспорт до момента оформления, нового паспорта «среди недействительных не значился». В свою очередь недействительными документами признаются поддельные, оформленные на других лиц, просроченные, с оттисками устаревших печатей и штампов. При этом, заграничный паспорт недействительным признан не был, срок действия паспортов не истекал, соответственно ФИО2 имел право выехать за пределы Российской Федерации. Считает, что действия должностных лиц пограничного контроля, выразившиеся в ограничении пропуска через государственную границу РФ, при наличии действительного заграничного паспорта ФИО2, не отвечают требованиям статьи 6 Федерального закона № 114-ФЗ от ... «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф.», так как указанной статьей предписано об осуществлении выезда за пределы Российской Федерации по действительным документам. Во вторых, в частности ограничение (отказ) установленное должностным лицом пограничного контроля не соответствует также требованиям Постановления Правительства РФ от ... №... «О некоторых вопросах изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта». Согласно Приложению к Правилам установления факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования, признаками непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации являются:

1. Нарушение элементов защиты бланка паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, в том числе содержащих электронные носители информации (далее соответственно - паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт), в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации.

2. Повреждение, нарушающее целостность бланка паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта (отсутствие и (или) износ (повреждение) страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, номер или серия паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, дата выдачи паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта или дата истечения срока действия паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта), отметок, проставляемых в паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

3. Повреждение машиночитаемой записи.

4. Повреждение электронного носителя информации (при считывании выводится информация о другом паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте).

5. Отсутствие в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте места для проставления отметок пограничного органа федеральной службы безопасности о пересечении государственной границы Российской Федерации и виз иностранных государств.

6. Повреждение фотографии.

7. Нарушение алгоритма формирования в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте машиночитаемой зоны или требований написания реквизитов в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте.

8. Внесение в паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт

изменений, не предусмотренных описанием бланков паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта.

В данном случае, действия должностных лиц пограничного контроля не обоснованы и не последовательны, так как обнаружение дописки в реквизите «Фамилия» не подпадает ни под одно из вышеперечисленных признаков. В связи с этим, отказ Кусяеву Ринату в пропуске через государственную границу РФ не находится в прямой причинно-следственной связи с действиями должностных лиц ОМВД России по ... по оформленному заграничному паспорту. Доводы истца о том, что в заграничном паспорте в машиночитаемой строке не указан пол владельца и о том, что данная дописка осуществлена сотрудниками миграционной службы, также не подтверждены материалами дела. Соответственно доводы о том, что расходы, возникшие вследствие невозможности вылететь в Монголию, обязаны компенсировать ответчики, являются необоснованными. В удовлетворении требований ФИО9 и ФИО10 по взысканию материального ущерба, компенсации морального вреда и иных расходов просила отказать в полном объеме.

Представители ответчиков ОВМ ОМВД России по ..., МВД России, Министерства финансов Российской Федерации, Филиала РГАУ МФЦ ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

В представленном отзыве на исковое заявление, представитель Филиала РГАУ МФЦ ... указал, что РГАУ МФЦ осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), соглашениями о взаимодействии с государственными (муниципальными) органами и иными нормативными правовыми актами. Федеральным законом № 210-ФЗ установлен заявительный порядок обращения за оформлением услуг. При посещении офиса РГАУ МФЦ заявителю необходимо самостоятельно сообщить специалисту о цели обращения, наименовании услуги и предоставить требующиеся для оказания услуги документы. В рамках оформления услуг специалисты РГАУ МФЦ осуществляют прием необходимых документов от заявителей, направление их в орган власти для вынесения соответствующего решения и последующую выдачу результата в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях. Правовую экспертизу документов, а также принятие решения по заявлению и формирование результата осуществляет непосредственно орган власти. Прием документов по услуге «Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» организована в РГАУ МФЦ на основании соглашения о взаимодействии (далее - Соглашение) с Министерством внутренних дел по ... (далее - МВД по РБ). В Соглашении содержится порядок оформления вышеназванной услуги, согласно которому специалист РГАУ МФЦ: 

- предоставляют гражданам бланки заявления о выдаче заграничного паспорта;

- консультируют по вопросам предоставления государственной услуги;

- проверяют правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, факт и правильность оплаты государственной пошлины;

- проверяют правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, факт и правильность оплаты государственной пошлины (в случае предоставления заявителем оплаченной квитанции по собственной инициативе), тождественность лица, которому оформляется заграничный паспорт с лицом, изображенным в представленных заявителем фотографиях, а также фотографиях предъявленном паспорте, и (или) заграничном паспорте (паспорте, содержащем электронный носитель информации), наличие надлежащим образом оформленных документов, осуществляют сверку сведений, указанных заявителем в заявлении, со сведениями, указанными в паспорте (заграничном паспорте, паспорте, содержащем электронный носитель информации) и других представленных документах;

- заверяют подпись заявителя, дату подачи заявления, а также удостоверяют факт надлежащего заполнения бланка заявления и предоставления необходимых документов путем проставления на заявлении своей подписи с расшифровкой фамилии и указывают дату приема документов;

- регистрируют заявления, принятые к рассмотрению, в программном комплексе АИС МФЦ;

- информируют заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче заграничного паспорта, предусмотренных статьями 10 и Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф.»;

- выдают заявителю расписку о приеме заявления и документов;

- сообщают гражданину информацию о дате и месте получения заграничного паспорта.

Заграничный паспорт оформляется подразделением по вопросам миграции после проведения проверочных действий. При принятии решения об отказе в оформлении и выдаче заграничного паспорта должностным лицом подразделения по вопросам миграции заявителю направляется уведомление об отказе в оформлении (выдаче) заграничного паспорта, копия уведомления об отказе на бумажном носителе направляется в филиал (отделение) РГАУ МФЦ, принявший заявление. После оформления заграничного паспорта должностное лицо подразделения по вопросам миграции информирует соответствующий филиал (отделение) РГАУ МФЦ о готовности заграничного паспорта. Оформленный заграничный паспорт, заявление и подлинники документов, передаются должностным лицом подразделения по вопросам миграции по описи (приложение №... к настоящему Порядку) в филиал (отделение) РГАУ МФЦ, принявший заявление. Опись составляется в двух экземплярах. Один экземпляр описи передается РГАУ МФЦ, второй экземпляр Учреждения с отметкой о приеме документов (подписью с расшифровкой фамилии) и датой их получения подшивается в дело и хранится в подразделении по вопросам миграции в течение пяти лет. После поступления заграничного паспорта в РГАУ МФЦ сотрудник Учреждения принимает поступивший результат с приложением необходимых документов и обеспечивает его надлежащее хранение до выдачи заявителю или его законному представителю, в течение одного рабочего дня уведомляет заявителя или его законного представителя о необходимости получения заграничного паспорта с указанием места и времени его получения по номеру телефона, указанному в заявлении (при наличии).

При выдаче паспорта заявителю специалист РГАУ МФЦ:

- проверяет основные документ, удостоверяющие личность заявителя, законного представителя, документ, подтверждающий полномочия гражданина как законного представителя несовершеннолетнего гражданина или гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным), и гражданина, которому оформляется заграничный паспорт (для граждан в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении), для установления их личности;

- проверяет тождественность лица, изображенного на фотографиях в Р. паспорте, в заявлений, в выдаваемом заграничном паспорте с лицом, обратившимся за получением заграничного паспорта;

- проверяет полноту и соответствие данных, указанных в выдаваемом заграничном паспорте, сведениям, указанным в заявлении;

- если все данные в заграничном паспорте соответствуют данным, указанным в заявлении, и заграничный паспорт не имеет технического брака, выдает заграничный паспорт.

Просила принять во внимание, что в заявлении о выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Р. Федерации за пределами территории Российской Федерации данные были отражены верно, пол гражданина также был указан. Также, в Соглашении на сотрудников РГАУ МФЦ возложена обязанность по проверке полноты и соответствия данных, указанных в выдаваемом заграничном паспорте, сведениям, указанным в заявлении. Обязанность по проверке наличия или отсутствия информации в машиночитаемой записи заграничного паспорта на сотрудников РГАУ МФЦ не возложена. Требования для оснащения офисов МФЦ оборудованием для считывания машиночитаемой записи отсутствуют. Таким образом, ни у РГАУ МФЦ, ни у заявителя нет возможности проверить корректность внесенных данных машиночитаемой записи. Кроме того, согласно возражениям отдела МВД России по ... заграничный паспорт на имя ФИО2 является действительным. Также информирует, что ... в РГАУ МФЦ поступило информационное письмо от МВД по ... с информацией об участившихся случаях непропуска граждан Российской Федерации через Государственную границу, в котором орган власти просит ввести подтверждение согласия заявителя в получении заграничного паспорта и отсутствии претензий к его оформлению. Со стороны РГАУ МФЦ незамедлительно приняты соответствующие меры, данная информация внесена в расписку о выдаче документа, заявителям при выдаче документа также разъясняется информация о необходимости детальной проверки внесенных данных и возможности их исправления. На момент получения заграничного паспорта ФИО10, данная информация не была доведена до РГАУ МФЦ. Порядок, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) для предоставления услуги утверждены приказом МВД России от ... №... «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» (далее - Административный регламент). В возражении отдела МВД России по ... ошибочно указано, что заграничный паспорт на имя ФИО2 оформлен в МФЦ .... Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, соответственно документ был оформлен ответственным сотрудником органа власти. Вышеназванным Административным регламентом предусмотрено, что заявитель проверяет правильность всех внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. За формирование машиночитаемой записи несет ответственность сотрудник ОМВД, ответственный за оформление паспорта, который согласно, Административному регламенту заполняет белое поле для машинного считывания (п. 139.11. Административного регламента), что нашло подтверждение в судебной практике Замоскворецкого районного суда ... (дело №...), Ленинского районного суда ... (дело №...). На основании положений Федерального закона от ... № 152-ФЗ «О персональных данных» хранение персональных данных в РГАУ МФЦ осуществляется в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки (если срок хранения не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по котором является субъект). Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Принятые от заявителей документы в РГАУ МФЦ не хранятся. На сегодняшний день сведения об обращениях ФИО10 в РГАУ МФЦ отсутствуют. Таким образом, документы, приняты в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, для прочтения уникального кода машиночитаемой записи РГАУ МФЦ возможностью не обладает. В действиях сотрудника РГАУ МФЦ отсутствовала неправомерность, которая могла бы повлечь за собой нарушение прав Истца, а также убытки, указанные в исковом заявлении.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, заведующий сектором последующего контроля Филиала РГАУ МФЦ ... ФИО4, ведущий специалист операционного зала Филиала РГАУ МФЦ ... ФИО5, инспектор ОВМ ОМВД России по ... ФИО6, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В представленных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ответственность наступает на общих условиях, но при наличии означенных в ней специальных условий, которые выражаются во властно-административных действиях государственных органов, должностных лиц. Для наступления общих условий ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя элементами, вину причинителя вреда. 

Указанные условия распространяются на требования о возмещении как материального, так и морального вреда.

Согласно абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ), а также размер подлежащих возмещению убытков.

Ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 33"О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В пункте 18 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ также разъяснено, что наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего.

На основании пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ... между ФИО2 и ФИО11 заключен брак.

ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО2 Р., ... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №... от ...

Согласно справке №... от ..., ФИО2 с ... работает в Монголии на Предприятии с государственной собственностью «Предприятие Эрдэнэт» в должности – слесарь по ремонту оборудования. Срок трудового договора истекает ... В настоящее время проживает по адресу: .... 

Согласно адресной справке, выданной ОВМ ОМВД России по ..., ФИО2 с ... по настоящее время зарегистрирован по месту жительства: Респ. Башкортостан, ....

Из представленного дела по выдаче заграничного паспорта №... усматривается, что ... ФИО1 обратилась с заявлением в подразделение многофункционального центра (МФЦ) по ... в ... о выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину Кусяеву Ринату Р., ... года рождения.

... ФИО1 получен заграничный паспорт на несовершеннолетнего сына серии №... от ... сроком действия до ...

... при прохождении пограничного контроля в ... несовершеннолетнему сыну Кусяеву Ринату Р., ... года рождения, было отказано в выезде из Российской Федерации.

Из заключения №... от ..., вынесенного сотрудником подразделения в/ч №... ФИО13, следует, что в заграничном паспорте №..., выдан МВД №..., ..., установлены признаки непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для дальнейшего использования: нарушение алгоритма формирования в ЗП, ДП, СП структуры данных машиносчитываемой зоны или требований написания реквизитов в ЗП, ДП, СП. В машиносчитываемой строке не указан пол владельца документа.

По результатам проведенной проверки паспорт гражданина Российской Федерации ФИО2, ... года рождения, был изъят и направлен в государственный орган, выдавший документ, о чем владельцу паспорта выданы уведомление об установлении факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для дальнейшего использования №..., акт об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации №... и заверенная копия страницы паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В связи с этим истец ФИО1 с несовершеннолетними детьми, в том числе с ФИО2, ... года рождения, не смогла выехать из Российской Федерации. 

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от ... N 114-ФЗ (ред. от ...) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." основанием для пропуска через государственную границу является наличие действительных документов на право въезда лиц в Р. Ф. или выезда их Российской Федерации. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляется выезд из Российской Федерации, признается паспорт.

Приказом МВД России от ... N 186 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент), согласно п.п. 19, 21 которого государственная услуга по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, результатом предоставления которой является оформление и выдача заявителю паспорта, отказ в оформлении и выдаче паспорта либо отказ в выдаче паспорта.

Согласно п. 139.11 Административного регламента белое поле предназначено для машинного считывания и заполняется в соответствии с алгоритмом формирования машиночитаемой зоны паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (приложение N 12 к Административному регламенту), при этом в качестве первых двух символов, идентифицирующих в машиночитаемой строке паспорт, принимаются символы "P

<

".

В силу п.п. 144, 145, 145.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта вместе с заявлением и прилагаемыми документами сотруднику, ответственному за выдачу паспорта.

Перед выдачей паспорта сотрудник, ответственный за выдачу паспорта, в течение рабочего дня с даты поступления оформленного паспорта производит следующие административные действия: 

проверяет в поступивших документах, указанных в пункте 144 Административного регламента, наличие сведений об уплате государственной пошлины за выдачу паспорта. В случае отсутствия документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, сообщает заявителю в форме электронного сообщения на адрес электронной почты или абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи (мобильный телефон) заявителя (при наличии сведений о нем), указанный в заявлении, о необходимости произвести уплату государственной пошлины, о чем производит отметку на свободной верхней части заявления. 

Принимая во внимание, что основанием для признания паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации 66 №..., выданный МВД 1569 недействительным явилось нарушение алгоритма формирования машиночитаемой зоны в паспорте, что явилось отказом в пересечении несовершеннолетнему ФИО2 государственной границы Российской Федерации, суд признает, что в данном случае имеется вина МВД России.

При этом оснований для возложения ответственности на Филиал РГАУ МФЦ ... вопреки доводам представителя ответчиков МВД России, ОМВД России по ..., не имеется в силу следующего.

Согласно пп. 208, 208.1, 208.2, 208.3, 227 Административного регламента предоставление государственной услуги в части подачи заявления через многофункциональный центр и выдачи паспорта в многофункциональном центре включает в себя следующие действия:

Информирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре, о ходе выполнения заявления, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре. 

Прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.

Результатом административной процедуры является прием многофункциональным центром заявления и передача такого заявления в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.

Как указано ранее, государственная услуга по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

При этом на основании положений пункта 10 указанной статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;

предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами права от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. Так, в соответствии с Федеральным законом от ... N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД России.

На основании вышеизложенного, суд признает ОМВД России по ..., Филиал РГАУ МФЦ ... ненадлежащими ответчиками.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истцы ссылаются, что перелет ФИО1 с детьми из ... в ... и обратно из ... в ... составил 84 801 руб. Кроме этого, до приобретения билета на обратную дорогу ей пришлось снять квартиру в ... за 17 500 руб. Общий размер ущерба составил 102301 руб.

В обоснование заявленных требований, истцом представлены квитанция – договор ИП ФИО14 от ..., из которого следует, что ФИО1 арендована квартира с проживанием с ... по ... на сумму 17500 руб., кассовый чек об оплате; 

авиабилеты:

- маршрутная квитанция ФИО1 от ... по маршруту 29.05.... на сумму 24511 руб., выбор места в салоне на ... в размере 720 руб., выбор места в салоне на ... – 2400 руб.;

- маршрутная квитанция ФИО8 ФИО15 (ребенок) от ... по маршруту ... ...Удэ на сумму 22 874 руб., выбор места в салоне на ... в размере 720 руб., выбор места в салоне на ... – 2 400 руб., оплата выбора платного питания – 190 руб.;

- маршрутная квитанция ФИО2 Р. (младенец) от ... по маршруту ... ... на сумму 0 руб., оплата выбора платного питания на ... в размере 370 руб., оплата выбора платного питания на ... – 190 руб. и 370 руб.;

- квитанция об оплате сервисного сбора за оформление авиабилета от ... в размере 1000 руб.

Обратный перелет по маршруту ... составил 29426 руб., из которых стоимость авиабилета ФИО1 на ... составила 28186 руб., выбор места в салоне – 0 руб., сервисный сбор за оформление авиабилета – 500 руб., стоимость билета ФИО2 Р. (младенец) составила 0 руб., оплата выбора платного питания - 370 руб. и 370 руб.

Таким образом, расходы ФИО1 составили в общей сумме 102671 руб.

Однако, согласно представленным Выпискам Банка Тинькофф и ПАО Банк Уралсиб усматривается, что ФИО1 ... произведена оплата в ООО «С 7 Трэвел Ритэйл» в размере 51835 руб. и ... в размере 30616 руб.

Учитывая изложенное, поскольку несовершеннолетнему ФИО2 было отказано в пересечении государственной границы Российской Федерации, что явилось отказом от поездки истцом ФИО1, поскольку истец планировала поездку с детьми к супругу, суд, учитывая подтвержденные расходы в размере 17500 руб. за аренду квартиры, 51835 руб. – оплату в ООО «С 7 Трэвел Ритэйл» по карте Тинькофф, и стоимость обратного перелета по маршруту ... в размере 29 426 руб., признает, что истцу причинены убытки в размере 98761 руб. Размер убытков ответчиком МВД России не оспорен, доказательств иного размера убытков не представлено.

Признавая вину в МВД России в выдаче несовершеннолетнему ФИО2 недействительного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, с данного ответчика в пользу истцов подлежат взысканию убытки в размере 98761 руб.

Установив наличие вины в действиях сотрудников МВД России, суд признает, что у истцов также возникло право в силу ст.ст. 151, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации на возмещение денежной компенсации морального вреда в виду нарушения права на отдых.

Определяя размер взыскиваемых сумм, суд принимает во внимание характер и степень допущенных должностными лицами нарушений, характер и глубину причиненных истцам страданий вследствие ограничения в свободе передвижения и праве на своевременный запланированный семейный отдых, требования разумности, справедливости полагает возможным взыскать с ответчика МВД России в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей в пользу каждого.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых иск подлежит удовлетворению частично. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, который дает оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ОВМ ОМВД России по ..., ОМВД России по ..., Филиалу РГАУ МФЦ ... о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН №...) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (паспорт ...), ФИО2 (паспорт ...) ущерб в размере 98761 руб., т.е. по 49380,50 руб. каждому. 

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН №...) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (паспорт 8013 ...), ФИО2 (паспорт ...) компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., т.е. по 5 000 руб. каждому.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Абсалямова Д.Р. 

Мотивированное решение, с учетом положений ст. ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 05.02.2025 г.