Дело № 2-160/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2018 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего -судьи Ручко М.Л., 

при секретаре Кащеевой С.А.,, 

участием помощника прокурора Унечского района Брянской области Коварда А.Н., представителей ответчика администрации Унечского района Брянской области ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения г. Унеча Брянской области, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Решением Унечского городского Совета народных депутатов № 2-578 от 30.08.2013 года (в редакции решения от 23.12.2016 года № 3-126) утверждены Порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» (далее Порядок) и Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» (далее Перечень). В указанный Перечень включена дорога по ул.Иванова г.Унеча, идентификационный номер 15258 501 ОП МП-041, протяженностью 2,525 км., тип покрытая груш - 1,590 км, асфальтобетон - 0,935 км. Согласно акта ОГИБДД МО МВД России «Унечский» на ул. Иванова г. Унеча от дома №22 до дома № 121 тип покрытия асфальт на расстоянии 1400 метров, грунт на расстоянии 420 метров от дома № 121 до дома № 153 по ул. Иванова, г. Унеча. От дома №1 до дома №22 по ул. Иванова г. Унеча тип покрытия асфальт. Так, по мнению прокурора, в Перечень внесены недостоверные сведения о дороге на ул. Иванова г. Унеча в части типа покрытия, в связи с чем в него необходимо внесение изменений. В соответствии с Порядком рассмотрение предложений по внесению изменений в Перечень осуществляется Унечской городской администрацией. В соответствии с решением Унечского районного Совета народных депутатов № 4-587 от 31.07.2014 года «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального образования «Унечский муниципальный район» от администрации муниципального образования «Унечское городское поселение» все полномочия администрации города Унеча были возложены на администрацию Унечского района. Прокуратурой района 23.11.2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (исх. № 601ж-2017) с требованием внести в Перечень достоверные сведения о дороге на ул. Иванова г. Унеча, однако изменения в Перечень администрацией Унечского района не внесены. Кроме этого, по требованию прокуратуры сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Унечский» проведено обследование улично-дорожной сети г.Унеча, в ходе которого установлено, что в нарушение п.п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует надлежащее уличное освещение от дома № 93 до дома № 121 на ул.Иванова г. Унеча. Таким образом, как утверждает истец, администрация Унечского района не исполняет должным образом обязанности по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги по ул. Иванова г. Унеча при её содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также создают постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан. В связи с чем, прокурор Унечского района просил обязать администрацию Унечского района внести в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» достоверные сведения об автомобильной дороге на ул. Иванова г.Унеча в части протяженности и типа покрытия; обязать администрацию Унечского района исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению уличного освещения на ул. Иванова г. Унеча (от д. от дома № 93 до дома № 121 на ул. Иванова г. Унеча) и обеспечить освещение автомобильной дороги на ул. Иванова г. Унеча в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Унечский», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако представил в суд письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть данное дело без его участия. 

Поэтому суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Унечского района Брянской Коварда А.Н. уточнил заявленные требования и поскольку уличное освещение на ул.Иванова г. Унеча обеспечено в полном объеме, просил суд обязать администрацию Унечского района принять меры по внесению в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» достоверных сведений об автомобильной дороге на ул.Иванова г. Унеча в части протяженности и типа покрытия. 

Представители ответчика администрации Унечского района Брянской области ФИО1, ФИО2, уточненные исковые требования не признали, пояснив, что в настоящее время им отказано в осуществлении кадастрового учета, поскольку имеется спор о праве на земельный участок.

Выслушав объяснения помощника прокурора Унечского района Коварда А.Н., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность но обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решением Унечского городского Совета народных депутатов № 2-578 от 30.08.2013 года (в редакции решения от 23.12.2016 года № 3-126) утверждены Порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» (далее Порядок) и Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» (далее Перечень). В соответствии с Порядком рассмотрение предложений по внесению изменений в Перечень осуществляется Унечской городской администрацией.

Согласно вышеуказанного перечня автомобильных дорог, в него включена дорога по ул. Иванова г. Унеча, идентификационный номер 15258 501 ОП МП-041, протяженностью 2,525 км., тип покрытия грунт - 1,590 км, асфальтобетон - 0,935 км.

Из акта от 07.11.2017г., составленного старшим госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Унечский» ФИО3 усматривается, что участке автомобильной дороги по ул. Иванова г. Унеча от дома № 22 до дома № 121 имеются дефекты в виде выбоин, ямок, что затрудняет движение транспортных средств; от дома № 121 до дома № 153 по ул. Иванова г. Унеча грунтовое покрытие протяженностью 420 метров требует градирование и подсыпки; от дома №39 до дома №121 по ул. Иванова г. Унеча отсутствует освещение. 

В соответствии со статьями 3 и 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с решением Унечского районного Совета народных депутатов № 4-587 от 31.07.2014 года «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального образования «Унечский муниципальный район» от администрации муниципального образования «Унечское городское поселение» полномочия администрации города Унеча, в том числе в части дородной деятельности, были возложены на администрацию Унечского района

Судом установлено, что в настоящее время уличное освещение на ул.Иванова г.Унеча обеспечено в полном объеме, что подтверждается соответствующим актом №66 от 22.05.2018 г, составленным государственным инспектором дорожного надзора ФИО4

Что же касается требований истца обязать администрацию Унечского района принять меры по внесению в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» достоверных сведений об автомобильной дороге на ул.Иванова г.Унеча в части протяженности и типа покрытия, суд считает их подлежащими удовлетворению. Так в соответствии с Порядком рассмотрение предложений по внесению изменений в Перечень осуществляется ответчиком. Более того, ранее ответчиком в 2016 году уже принимались конкретные меры в части изготовления технического плана, обращение с постановкой на кадастровый учет, что свидетельствует о принятии мер, направленных, по сути, на удовлетворение заявленных требований.

Принимая во внимание, что в настоящее время в Перечне содержатся недостоверные сведения об автомобильной дороге на ул.Иванова г.Унеча в части протяженности и типа покрытия, что не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в силу приведенных норм федерального законодательства, возложена на администрацию Унечского района Брянской области, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Унечского района Брянской области принять меры по внесению в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Унечское городское поселение» достоверных сведений об автомобильной дороге на ул.Иванова г.Унеча Брянской области в части протяженности и типа покрытия. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 мая 2018 года. 

Председательствующий М.Л. Ручко