Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 15 февраля 2018 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

при секретаре Молчанове П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. управляющего Государственным учреждением - Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования РФ ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №1 в г. Смоленске от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

И.о. управляющего Государственным учреждением - Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (далее по тесту - ФСС) ФИО3 обратилась в федеральный суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Телеком-67» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С постановлением ФИО3 не согласна, просит отменить его, указывая на вину лица привлекаемого к административной ответственности в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку ФИО1 хотя и представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее по тексту - Расчет) в срок, однако на бланке формы, утв. приказом Фонда социального страхования РФ от 26 сентября 2016 г. N 381, а нужно было представлять на бланке формы, утв. приказом Фонда социального страхования РФ от 26 сентября 2016 г. N 381 в редакции приказа Фонда от 07.06.2017 года №275, поэтому ФСС у него этот расчет не принял.

Проверив письменные материалы, заслушав свидетеля, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу, возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

- на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Невиновное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, презюмируется, пока его вина не будет доказана, при этом оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривают необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, а именно то, что он, являясь должностным лицом страхователя ООО «Телеком-67», в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не представил расчет по форме 4-ФСС за отчетный период - 3 кв. 2017 года в установленный законом срок (на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, либо в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку, исходя из представленных сведений (почтовой квитанции, описи вложения в почтовое отправление, копии направленного Расчета и показаний свидетеля ФИО4), Расчет по форме 4-ФСС за отчетный период - 3 кв. 2017 года был представлен в ФСС в установленный законом срок.

Вывод мирового судьи об отсутствии состава преступления в действиях ФИО1 в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и имеющимся в материалах дела доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции в совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем в действиях ФИО1 правильно установлено отсутствие состава административного правонарушения.

Ссылки жалобы в обоснование виновности ФИО1, на представление Расчета по форме 4-ФСС не в редакции приказа ФСС от 07.06.2017 года №275, не могут быть приняты во внимание. 

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что представителем страхователя ООО «Телеком-67» в Расчет по форме 4-ФСС за 3 кв. 2017 года был подан (направлен) в ФСС в установленный срок, о чем свидетельствует имеющиеся в материалах дела копии документов (почтовой квитанции, описи вложения в почтовое отправление, копии направленного Расчета, л.м. 14-19, 24, 25), кроме того данное обстоятельство не оспаривается и самим заявителем в поданной жалобе, подтверждается содержанием объяснительной записки работника ФСС ФИО5 (л.м. 45).

Утверждения заявителя о том, что ФИО1 хотя и представил Расчет в срок, однако на бланке формы, утв. приказом Фонда социального страхования РФ от 26 сентября 2016 г. N 381, а нужно было представлять на бланке формы, утв. приказом Фонда социального страхования РФ от 26 сентября 2016 г. N 381 в редакции приказа Фонда от 07.06.2017 года №275, поэтому ФСС у него этот расчет не принял, не основаны на законе. 

Пункт 16 «Административного Регламента Фонда социального страхования РФ по предоставлению государственной услуги по приему расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС)», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2017 г. N 288н, устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме Расчета:

- несоответствие представленного Расчета форме, утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 381;

- представление Расчета лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- несоблюдение установленных условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - квалифицированная подпись) заявителя в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", выявленное в результате ее проверки, при представлении Расчета в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Таким образом, каких-либо требований к редакции формы (утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 381) Расчета, вышеназванный Регламент не устанавливает. При этом заявителем признано, что Расчет соответствовал форме, утв. приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 381, не учтена лишь редакция. Следовательно, ФСС отказал в приеме Расчета ФИО1 со ссылкой на непредусмотренное законом основание (перечень которых является исчерпывающим), то есть незаконно.

Также суд отмечает, что из анализа формы Расчета (утв. приказом ФСС от 26 сентября 2016 г. N 381) и формы Расчета (утв. приказом ФСС от 26 сентября 2016 г. N 381, в редакции приказа ФСС от 07 июня 2017 года №275) следует, что по своей форме, содержанию и наполнению представляемой информацией, никаких существенных различий, которые могли бы явно и недвусмысленно свидетельствовать об умысле ФИО1 на сокрытие юридически значимой информации при представлении такого Расчета, они не имеют.

Дополнительно допрошенный в суде второй инстанции свидетель ФИО4 также подтвердила, что никакого отличия Расчет в новой редакции формы, кроме одной дополнительной графы (предусмотренной для бюджетных организаций и, соответственно, которая Обществом заполнению не подлежит), не содержит. При этом программа для заполнения Расчета находится исключительно на официальном сайте ФСС и вплоть до 20.10.2017 года никаких обновлений формы она не содержала; Расчет, представленный в ФСС, заполнялся именно в этой программе на официальном сайте.

При таком положении, учитывая, что по настоящему делу отсутствуют доказательства с бесспорностью подтверждающие вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, а имеющиеся доказательства оставляют неустранимые сомнения в его виновности, считать, что вина установлена нельзя.

В связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 в г. Смоленске от 10.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу и.о. управляющего Государственным учреждением - Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования РФ ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Р.В. Новиков