П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2019 года г.Самара

/текст мотивированного постановления составлен 22.07.2019 года/

Судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А., с участием представителя административного органа - старшего государственного инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор ФИО1, представителя АО «Самаранефтепродукт» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении АО «Самаранефтепродукт»,

установил:

27.06.2019 года государственным транспортным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора ФИО3 МА.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Самаранефтепродукт», согласно которому на основании Распоряжения от 23.05.2019 года № период с 18-19.06.2019 года проведена внеплановая документарная проверка АО «Самаранефтепродукт», в ходе которой установлено что юридическим лицом не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно: 1. В нарушение п.п.3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, АО «Самаранефтепродукт» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

2. В нарушение п.п.6 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016г. № 924 (далее - Требований); АО «Самаранефтепродукт», на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств, не представило в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств (17.04.2017г.).

3. В нарушение п.8 ч.1 ст. 10, ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 13 п. 7 Требований, АО «Самаранефтепродукт» не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств.

С учетом установленных нарушений по результатам проверки составлен акт № СМ-44 ЖД/19 от 19.06.2019 года, в принимая во внимание пвторность привлечения к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Самаранефтепродукт» ФИО2 по доверенности, считает незаконным привлечение к административной ответственности, поскольку проверка проводилась на предмет исполнения ранее выданного предписания. Однако протокол об административном правонарушении составлен по иным основаниям, которые были выявлены в ходе исследования документов в ходе проведения проверки. Кроме того, нарушения в части аккредитации подразделений транспортной безопасности не входит в компетенцию общества как дочернего предприятия, входящего в группу ПАО «НК Роснефть». Своевремнная аттестация водителей напрямую зависит единственной аттестующей организации в Самарской области - ООО «ТрансБезАттестация», с которыми в настоящее время заключены соответствующие договоры. Таким образом, полагает об отсутствии непосредственной вины общества, и просит применить положения ст. 4.1. КоАП РФ.

Представитель административного органа государственный инспектор ФИО3 не возражала против применения положений ст. 4.1 КАП РФ при назначении наказания.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, заслушав доводы представителей, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Законе, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктами 4, 10статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствие с п.9.1 вышеуказанного Федерального Закона АО «Самаранефтепродукт» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого согласно ЕГРЮЛ является торговля моторным топливом в специализированных магазинах, включая авиационный бензин, которая осуществляется специализированными грузовыми автомобилями. На балансе общества имеется 32 грузовых автомобиля, которым в соответствии с Приказом Федерального дорожного агентства от 28.-8.2014 года; 16.12.2015; 08.08.2016; 09.10.2017 года присвоен 3 категория; объекту транспортной инфраструктуры – путь необщего пользования Сызранского цеха АО «Самаратерминал»( ранее железнодорожный путь) – приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.06.2011 года присвоена 2 категория 

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического) транспорта». 

Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всея юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС. Следовательно, являются обязательными для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры - АО «Самаранефтепродукт». 

Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016г. №969 утверждены «Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» (далее - Правила сертификации).

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Указанные выше нарушения допущены по вине юридического лица - АО «Самаранефтепродукт», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает установленным и доказанным, что АО «Самаранефтепродукт» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

На момент проверки и рассмотрения дела судом АО «Самаранефтепродукт» считается привлеченным ранее к административной ответственности, в связи с чем, имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

Факт совершения АО «Самаранефтепродукт» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 27.06.2019г., постановлением инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор № от 07.09.2018 года о назначении административного наказания, платежным поручением № от 14.11.2018г.

Правонарушение является повторным по отношению к установленному в постановлении о привлечении к административной ответственности, допущено в период, когда лицо считается привлеченным к административной ответственности.

Таким образом, в действиях (бездействии) АО «Самаранефтепродукт» в связи допущением указанных в п.п. 1,3 акта проверки нарушений законодательства в сфере ОТБ, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, разъяснения о длящемся административном правонарушении содержаться в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), согласно которым длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Однако, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац третий пункта 14 Постановления).

Административное правонарушение, выразившееся в не обеспечении предоставления не представило в Федеральное дорожное агентство планы транспортных средств в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств (17.04.2017г.).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.15.1 названного Кодекса, составляет два месяца и на момент составления протокола должностным лицом Ространснадзора 27.06.2019 года данный срок истек.

Следовательно, привлечение АО «Самаранефтепродукт» к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части п.2 указанного нарушения подлежит исключению.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, предпринятые обществом меры по устранению нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств и оснований для приостановления деятельности, суд полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа ниже минимального предела с учетом ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо АО «Самаранефтепродукт», расположенное по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, и, с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, л/с04421W01090)

ИНН 

<

***>, КПП 631701001 

Отделение Самара г.Самара,

Р.Счет № 40101810822020012001, 

БИК 043601001, 

КБК 10611601000016000140 

ОКТМО 36701000

УИН 10642327190061420892.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья А.А. Давыдова