Дело № 2-1915/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 15.08.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 24.07.2023 года 

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи А.Г.Кирюхина, 

при секретаре А.С.Уфимцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в котором просил:признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Рассоленко (рзд) требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635; обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станцииРассоленко (рзд) подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения оснастить объект транспортной инфраструктуры станциюРассоленко (рзд) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

В обоснование иска прокурор указал то, что данный нормативный акт вступил в силу, срок его исполнения истек 16.04.2022, однако его положения, приведенные в подп. «г» п. 5, подп. «в» п. 6 на железнодорожной станции Рассоленко (рзд), внесенной в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, ответчиком добровольно не исполняются, что может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на указанной станции. 

Определением Басманнрго районного суда г. Москвы от 16.12.2022 указанное гражданское дело направлено по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга. 

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Барбашин М.А. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что у ответчика отсутствует обязанность по формированию или привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем на станции Рассоленко (рзд). Иные же уровни безопасности в установленном законом порядке до настоящего времени не объявлены. Все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности на станции Рассоленко (рзд) ответчиком выполняются, в том числе проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование всех лиц, находящихся на станции. Ответчиком заключены договоры с уполномоченными организациями на оказание платных услуг по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые не предусматривают обслуживание станции, с учетом действующего в отношении неё первого уровня безопасности, однако при изменении уровня безопасности у ответчика имеется возможность оперативно внести изменения, дополнения в данные договоры и обеспечить на данной станции присутствие подразделений транспортной безопасности. В настоящее время ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности на станции Рассоленко (рзд), который утвержден и передан в Росжелдор. Требования об оснащении станции Рассоленко (рзд) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ заявлены преждевременно, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона №16-ФЗ, Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р такое оснащение предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 г. Полагала, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют. 

Третье лицо без самостоятельных требований Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), подтверждая приведенные доводы ответчика, полагал, что отсутствие у него заключенного договора с подразделением транспортной безопасности либо сформированного подразделения транспортной безопасности может создать препятствие для незамедлительного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, при объявлении на станции Рассоленко (рзд) уровней безопасности № 2, № 3. В разрешении спора полагал на усмотрение суда.

Судом установлено следующее. При рассмотрении спора судом установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Свердловской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - железнодорожной станции РассоленкоСвердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Железнодорожная станция Рассоленко включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащим категорированию, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

12.08.2021 заместителем начальника Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» утвержден паспорт безопасности железнодорожной станции РассоленкоСвердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - паспорт).

Раздел 4 паспорта содержит описание реализуемых ОАО «Российские железные дороги» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, транспортная безопасность которых заключается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).

На основании пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635), которые вступили в силу с 15.04.2021 и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожной станции Рассоленко выявлен факт не образования и (или) не привлечения ОАО «Российские железные дороги» для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По указанным фактам в адрес начальника Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «Российские железные дороги»Свердловским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Суд исходит из того, ОАО «Российские железные дороги» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожной станции Рассоленко, в котором определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, однако ответчиком не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности.

Все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности № 1, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований № 1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видовОТИ требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт 8);в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт 11).

Поскольку ОАО «Российские железные дороги» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в этой части.

Доводы ответчика относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований № 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющие уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению.Содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте «г» пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

Законными являются и требования прокурора о признании незаконными бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с 16.04.2022 на железнодорожной станции Рассоленко (рзд) требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

Ответчик в возражениях ссылается на то, что Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 г.. Однако, даже в этом случае в период с 16.04.2022 до 21.04.2022 имело место незаконное бездействие. Сами требования с момента опубликования нормативного акта были обязательны для исполнения, а до 16.04.2022 ответчик обязан был организовать подготовительный период. В этой части суд иск удовлетворяет. 

В нарушение подп. «в» п. 6 Требований № 1635 ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте в произвольное время.

Ответчик ссылается на то, что Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 г..

Суд считает ссылку ответчика в этой части необоснованной. В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ о транспортной безопасности реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспорте: инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением

объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Следовательно, буквальное толкование данного положения свидетельствует о том, что срок по своей сути имеет ограничение во времени (дата, период времени, событие, которое должно неизбежно наступить).

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р срок поэтапного оснащения техническими средствами станций, к которым, в том числе отнесен Рассоленко (рзд) не установлен и по правилам ст. 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации не может быть определен (невозможно определить срок при указании на событие, которое может наступить, а может и не наступить в неопределенный момент, начиная с 2025 года).Суд считает, что сроки реализации Требований для станции Рассоленко (рзд) не установлены Распоряжением № 974-р.

При таких обстоятельствах исключение для объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги», указанное в ч. 2 ст. 13 ФЗ о транспортной безопасности не может применяться, поскольку исключение действует только при условии установления срока Правительством Российской Федерации, а срок не установлен.Поэтому действует общий срок выполнения Требований до 01.03.2020. Суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Рассоленко (рзд) требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенностиобъектов (территорий), учитывающимуровни безопасности для объектовтранспортной инфраструктурыжелезнодорожного транспорта,

не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станцииРассоленко (рзд) подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения оснастить объект транспортной инфраструктуры станциюРассоленко (рзд)техническими средствами обеспечения транспортной безопасностиобеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.Г. Кирюхин