Дело №12-296/2024

РЕШЕНИЕ

14 июня 2024 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Щербина И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта, постановление должностного лица оставить без изменения.

Должностное лицо ФИО1, представитель Департамента здравоохранения Орловской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ по делу №*** удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность по выделению денежных средств бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловское бюро судебно-медицинской экспертизы» на устранение нарушений санитарного законодательства.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ДД.ММ.ГГ в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

ДД.ММ.ГГ Департаментом по результатам рассмотрения постановления о возбуждении исполнительного производства №***-ИП в адрес начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлением Федеральной службы судебных приставов по Орловской области был направлен ответ о подаче заявления об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ по делу № 2-555/2020.

ДД.ММ.ГГ определением Советского районного суда г. Орла по делу № 13-182/2022 Департаменту было отказано в предоставлении отсрочки.

ДД.ММ.ГГ ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с которым с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере 

<

данные изъяты>, так как исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

ДД.ММ.ГГ письмом Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 о предпринимаемых мерах для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГ решением Советского районного суда г. Орла по делу №2а-1996/2022 Департамент здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ №*** судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО5 проинформировала о необходимости явки и дачи пояснений по делу о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГ №*** Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО5 о предпринимаемых мерах.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГ составлен протокол об административном правонарушении №***-АП.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №***-АП Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02 декабря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. 

При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

Исполнение решения суда требует следующих процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации: составление сметной стоимости строительно-монтажных работ; проведение проверки на предмет достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ, так как в силу части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения; внесение изменений в Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и доведение Департаментом финансов Орловской области лимитов бюджетных обязательств до Департамента здравоохранения Орловской области. 

Согласно представленной информации, 22 сентября 2023 года, 15 ноября 2023 года, 15 января 2024 года Департамент здравоохранения Орловской области повторно направил обращение в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 (далее - Постановление № 302) утверждено Положение о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы (далее - Положение) «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» (далее - Программа).

Согласно пункту 3 Постановления № 302 формирование Программы на плановый финансовый период осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения, субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

31 мая 2021 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области была направлена бюджетная заявка на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы № вн 4-2/763/1.

Однако в разделе VII утвержденной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2022 год» и плановый период 2023-2024 годы финансирование Департаменту здравоохранения Орловской области на проведение запрашиваемых работ в отношении Учреждения не предусмотрено.

Учреждение письмом направило в адрес Департамента здравоохранения Орловской области информацию о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГ Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение №*** с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2021 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

Департаменту здравоохранения Орловской области выделение бюджетных ассигнований в 2021-2022 годах предусмотрено не было.

ДД.ММ.ГГ Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение №*** с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2022 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГ Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Учреждения направлен запрос о предоставлении информации о потребности в финансовых средствах, необходимых для исполнения решения Советского районного суда г. Орла, в целях подготовки обращения в Департамент финансов Орловской области о выделении дополнительных денежных средств в 2022 году.

ДД.ММ.ГГ Учреждение письмом №*** направило в адрес Департамента информацию о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГ Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение №*** с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2022 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГ в адрес Департамента здравоохранения Орловской области поступил ответ Департамента финансов Орловской области №*** об отказе в выделении бюджетных ассигнований в 2022 году, в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и как следствие невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

ДД.ММ.ГГ Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в адрес Департамента здравоохранения Орловской области письмом №*** был направлен отказ о включении мероприятий в межведомственную инвестиционную программу.

ДД.ММ.ГГ Департамент здравоохранения Орловской области повторно направил информацию для включения в инвестиционную программу мероприятия в том числе указанные в решении суда.

Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 4.3. Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент здравоохранения Орловской области функций.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации. 

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГ №***, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: