Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 7 сентября 2020 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Зуевой А.Н., при помощнике судьи Слипченко Д.Д., 

с участием представителя административного истца – прокурора Корсунова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0017-01-2020-002626-37 производство № 2а-1323/2020 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Шумского муниципального образования и Российской Федерации к администрации Шумского муниципального образования – администрации городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Шумского муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что по результатам проведенного анализа состояния законности и мониторинга за законностью в сфере муниципального нормотворчества, регулирующего вопросы осуществления бюджетного процесса, установлено несоблюдение администрацией муниципального образования положений ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в части непринятия мер по определению порядков принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных субсидий из местных бюджетов капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий, а также принятия решений о предоставлении субсидий на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита из местного бюджета и порядок предоставления указанных субсидий, включая требования к соглашениям о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления. По установленным факта главе муниципального образования внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Администрацией муниципального образования разработан проект правового акта, но в нем не определен требуемый бюджетным законодательством порядок. Полагая, что несоответствие требованиям федерального закона муниципальной правовой базы в области бюджетных правоотношений в отсутствие определенных порядков, необходимость принятия которых прямо определена требованиями законодательства, влечет нарушение основ конституционного строя, ставит под угрозу реализацию принципов местного самоуправления, чем нарушает права и законные интересы лиц, в защиту которых подан иск. В связи с чем просит признать незаконным указанное бездействие, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствии со ст. 78.2 БК РФ определить порядки принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных субсидий из местных бюджетов капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий, а также принятия решений о предоставлении субсидий на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита из местного бюджета и порядок предоставления указанных субсидий, включая требования к соглашениям о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления.

В судебном заседании прокурор Корсунов Е.А. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменное заявление, в котором административные исковые требования прокурора, признала в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав прокурора Корсунова Е.А., считавшего возможным принять признание административного иска административным ответчиком, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям. 

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст.78.2 БК РФ регламентированы вопросы предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из местных бюджетов капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о предоставлении субсидий на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита из местного бюджета и порядок предоставления указанных субсидий, включая требования к соглашениям о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

Вопреки указанным требованиям, административным ответчиком Порядки не определены, что препятствует реализации инвестиционных проектов.

02.07.2020 Главе Шумского муниципального образования было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства с требованием о принятии мер по приведению муниципальной базы поселения в соответствие с нормами БК РФ.

В соответствии с ответом и.о. главы Шумского муниципального образования, выраженные в представлении замечания рассмотрены и прняты к сведению, проект порядка предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности за счет бюджета Шумского муниципального образования находится в разработке.

В силу ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения. На администрации, как органе местного самоуправления, лежит обязанность по разработке нормативно-правовых актов и последующее представление их в Думу поселения для рассмотрения.

Не соответствие требованиям федерального закона муниципальной правовой базы в области бюджетных правоотношений и отсутствие определенных порядков, необходимость принятия которых прямо определена требованиями вышеуказанного законодательства, влечет нарушение основ конституционного строя Российской Федерации, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, а также влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции РФ, федеральном законодательстве о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством. 

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Шумского муниципального образования и Российской Федерации к администрации Шумского муниципального образования признании незаконным бездействие администрации Чеховского муниципального образования и возложении обязанности законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Шумского муниципального образования и Российской Федерации к администрации Шумского муниципального образования – администрации городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шумского муниципального образования – администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению в соответствии со ст.78.2 Бюджетного Кодекса РФ порядков принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных субсидий из местных бюджетов капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий, а также принятия решений о предоставлении субсидий на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита из местного бюджета и порядок предоставления указанных субсидий, включая требования к соглашениям о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления.

Обязать администрацию Шумского муниципального образования – администрацию городского поселения в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст.78.2 Бюджетного Кодекса РФ определить порядки принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных субсидий из местных бюджетов капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий, а также принятия решений о предоставлении субсидий на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита из местного бюджета и порядок предоставления указанных субсидий, включая требования к соглашениям о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Зуева

Мотивированное решение суда изготовлено 10.09.2020.