УИД 23RS0040-01-2024-008354-18

К делу № 2а-1084/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Овсянникове М.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 19.07.2024г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что являясь гражданином Украины обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о приеме в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации. Решением от 19.07.2024г. заявление отклонено на основании п. «а» ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а именно в связи с тем, что заявитель своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. Указанное решение истец считает неправомерным, поскольку не учтено то, что истец с 2015 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, территорию Украины не посещал после 2020 года, своими действиями не создавал угрозу безопасности РФ, не участвовал в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, направленных против российского контингента миротворческих сил, в совершении террористических актов, экстремистской деятельности, в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий. В связи с чем, считает, что имеет право на получение гражданства РФ.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании административный истец просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение вынесено 19.07.2024г. Административное исковое заявление направлено в Первомайский районный суд г.Краснодара 25.11.2024г., о чем свидетельствует отметка на почтовом конверте, то есть, с пропуском установленного законом срока.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 раннее, в установленный законом срок обращался в Адлерский районный суд г.Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Определением суда от 18.10.2024г. заявление возвращено, в связи с неподсудностью данному суду.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить истцу процессуальный срок на обращение в суд.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и правоотношения с их участием урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

В ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ определена категория иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ президент Российской Федерации в гуманитарных или иных целях вправе определять другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, является гражданином Украины, что следует из иска, подтверждается национальным паспортом (л.д.9-10).

26.02.2024г. ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ (л.д.31-36).

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19.07.2024г. заявление ФИО1 отклонено на основании п. «а» ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если иностранный гражданин или лицо без гражданства выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003г. № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее - Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ) задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с указанным законом право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации и находится в пределах усмотрения органов безопасности.

С учетом п.п. «б», «р» ст.12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» в число обязанностей Федеральной службы безопасности Российской Федерации входит выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Кроме этого, в соответствии со ст.ст. 12,13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно подп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003г. № 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решений-вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и никто не вправе вмешиваться в данные полномочия, давать оценку и осуществлять проверку целесообразности принятого органом безопасности решения по вопросам, относящимся к его ведению.

В ходе осуществления служебной деятельности УФСБ России по Краснодарскому краю получены сведения, свидетельствующие о том, что гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. 

В связи с этим, на основании пп. «а» п. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» его заявление Управлением было не согласовано, в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю направленно сообщение за № 76/1/2/5/833дсп от 19.07.2024г. с рекомендацией о необходимости заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонить.

Указанное письмо отнесено УФСБ России по Краснодарскому краю к информации ограниченного распространения.

Порядок обращения информации ограниченного распространения урегулирован требованиями Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994г. № 12334, а также (в части МВД России) приказом МВД России от 9 ноября 2018г. № 755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России» (далее – приказ МВД России № 755).

В соответствии с подп. 1.7 постановления Правительства Российской Федерации № 1233, служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).

Согласно п. 40 приказа МВД России № 755 поступившие в органы, организации, подразделения системы МВД России документы, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, подготовленные в других органах и организациях, не подлежат передаче третьим лицам, не имеющим отношения к органам, организациям, подразделениям системы МВД России, без письменного разрешения должностного лица органа (организации), которым были введены ограничения на распространение данной информации.

Сведения, послужившие основанием для принятия ГУ МВД России по Краснодарскому краю оспариваемого решения, относятся к информации ограниченного распространения, которая получена ответчиком от уполномоченного органа в сфере безопасности государства.

Следовательно, у ГУ МВД России по Краснодарскому краю отсутствовали основания для удовлетворения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Решение об отклонении заявления верно основано на п. «а» ч. 1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ.

Право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание или жительство в Российской Федерации, а также на приобретение гражданства в Российской Федерации не является абсолютным, и может быть ограничено законом Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что определено ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено. 

Принимая решение, суд также руководствуется положениями ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 19.07.2024г. отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева

Составлено: 10.03.2025г.