Дело № 2а-4001/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Ускова Д.А., 

при секретаре судебного заседания – Мисюке А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя - о признании отказа незаконным и обязании к осуществлению действий,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в связи с тем обстоятельством, что на формируемом земельном участке произрастают зеленые насаждения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя. 

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой указано, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагал, что административным ответчиком не доказан факт произрастания краснокнижных растений именно в границах испрашиваемого земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причину неявки суду не сообщили. 

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением № ГУ-№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем обстоятельством, что на формируемом земельном участке расположены строения (сооружения).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указал, что в ходе повторного рассмотрения заявления ФИО3 в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем обстоятельством, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствуясь проведенным анализом представленных материалов указал, что на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/44 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен большей частью в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества, частично в существующей функциональной зоне лесов.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.082016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 участок В-2-3.

Запрашиваемый земельный участок расположен большей частью в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, а также является смежным с земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов» (код 10.0), расположенным по адресу: 

<

адрес>, участок №, примыкающий к территории Севастопольского участкового лесничества с приложением схем пересечения границ участков.

Согласно информации представленной Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № в ходе выездного визуального обследования формируемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами № и № 

<

адрес> (протокол осмотра №-ВО от ДД.ММ.ГГГГ) установлено произрастание в границах обследуемой территории и в непосредственной близости (по границе) редких и находящихся под угрозой исчезновения растений: фисташка туполистная (два экземпляра), занесена в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя (с категорией статуса редкости – 2 «Сокращающиеся в численности и/или распространении»), сосна крымская (сосна Палласа, пять экземпляров), занесенные в Красную книгу города Севастополя (с категорией статуса редкости - 4). С целью недопущения нарушения природоохранного законодательства в части сокращения численности краснокнижных объектов растительного мира Департамент просит не допускать формирование (создание) таких земельных участков.

Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-531/24, во исполнении решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №

Исходя из точек координат границ сформированного по заявлению ФИО1 участка и точек координат границ испрашиваемого ФИО3 земельного участка по настоящему делу, границы указанных земельных участков пересекаются и частично накладываются друг на друга.

Как следует из протеста прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ в нарушение действующего законодательства вышеуказанным распоряжением Департамента утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 949 кв.м. без учета произрастания на нем зеленых насаждений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ отменено ранее изданное распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Таким образом, доводы представителя истца о незаконности отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. не обоснованы.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Усков