№ 2-2455/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А. В., 

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону о включении периодов работы в трудовой стаж, обязании произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с данным иском, в его обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Администрацию города Ростова-на-Дону с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с решением городской Думы города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии «Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону». В соответствии с п.3.1.1 протокола заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ года № ей был установлен стаж, муниципальной службы 22 года 06 месяцев 18 дней. При установлении ей стажа муниципальной службы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя Краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Краснодарского края (04 года 06 месяцев 17 дней). Считает данное решение Администрации города Ростова-на-Дону в установлении ей стажа в 22 года 06 месяцев 18 дней вместо 27 лет 01 месяца 05 дней незаконным, необоснованным и нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, так как на протяжении 4 лет 5 месяцев 17 дней - период с ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности председателя Краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Краснодарского края, который входил в структуру Администрации Краснодарского края, Положение о комитете, штатное расписание и назначение меня на должность осуществлялось Администрацией Краснодарского края. Подтверждением того, что Краевой комитет по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг является составной частью лицензирования медицинской деятельности и осуществляется лицензионным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Администрации Краснодарского края, является и письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» установлено, что в Реестр муниципальных должностей включаются должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края, для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления, иных муниципальных органов. Аналогичные положения содержал и Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года N 

<

данные изъяты> «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае». Должность председатель комитета (комиссии) представительного органа муниципального образования включена в данный Реестр. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности, связанности по должности муниципальной службы в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, и являлась муниципальным служащим.

На основании вышеизложенного просит обязать Администрацию города Ростова-на-Дону включить в стаж ее службы (работы), дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, период работы ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя Краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Краснодарского края; обязать Администрацию города Ростова-на-Дону произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет согласно стажа муниципальной службы - 27 лет 01 месяца 05 дней (с учетом стажа 04 года 06 месяцев 17 дней) с момента ее обращения за назначением государственной пенсии за выслугу лет - с 04.06.2019 года.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается Федеральными законами Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 

<

данные изъяты> «О муниципальной службе в Ростовской области» муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что истец, замещавшая должность муниципальной службы главного специалиста отдела организации медицинской помощи взрослому населению Управления здравоохранения города Ростова-на-Дону, приказом Управления здравоохранения города Ростова-на-Дону от 

<

данные изъяты> года уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию впервые (пункт 3 части первой статьи 77 ТК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию города Ростова-на-Дону о назначении государственной пенсии за выслугу лет.

Комиссией по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет принято решение (протокол от 17.06.2019 года № 10), согласно которому установлен стаж муниципальной службы - 22 года 06 месяцев 18 дней с назначением государственной пенсии за выслугу лет.

Согласно справке о периодах работы, включаемых в стаж муниципальной службы, дающей право на государственную пенсию за выслугу лет, в стаж муниципальной службы ФИО1 включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве председателя профсоюзного комитета БСМП им. В.И.Ленина Кировского Районного Комитета профсоюза медицинских работников - 02 года 4 мес. 13 дней, а также период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста Городского управления здравоохранения г.Ростова-на-Дону, Муниципального учреждения «Управление здравоохранения г.Ростова-на-Дону», Управления здравоохранения города Ростова-на-Дону; главного специалиста отдела организации медицинской помощи взрослому населению Управления здравоохранения города Ростова-на-Дону – 20 лет 02 мес. 05 дней.

Таким образом, как следует из представленных справок и записей в трудовой книжки ФИО1, истцу не включен в период муниципальной службы период работы с 09.03.1993 года по 25.09.1997 года в должности председателя Краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Краснодарского края – 4 года 06 мес. 17 дней.

Как следует из письма начальника управления по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3, комиссия Администрации города Ростова-на-Дону по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет приняла решение о не включении в стаж муниципальной службы ФИО1 периода в должности председателя Краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Краснодарского края, так как комитет не являлся органом исполнительной власти.

С данными основаниями отказа в назначении пенсии суд согласиться не может в виду следующего. 

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> принято «Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», согласно которому право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 15 января 1998 г. и (или) позднее: муниципальные должности на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета города, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением виновных действий.

В периоды замещения на профессиональной постоянной основе муниципальных должностей, дающих право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются также периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с 1 января 1992 года до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в соответствии с Областным законом Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>

Право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с муниципальной службы. 

Согласно ст.2 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы города, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. 

Включение в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, иных периодов службы (работы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. 

Периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются. 

В силу ст. 3 Положения, государственная пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости) или к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Согласно ст.2 и ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии. 

В стаж государственной гражданской службы для назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской и других должностях, определяемых Президентом РФ. 

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и иных выданных в установленном порядке документах. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. 

Федеральным законом РФ от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", действовавшим до вступления в законную силу Федерального закона РФ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действующим Федеральным законом РФ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что государственные должности государственной службы должны быть включены в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 20.09.2010 №1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Пунктом 14 указанного Перечня предусматривается включение в стаж государственной службы работы в должностях руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной, службы субъектов Российской Федерации в органах местного самоуправления.

Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем Перечне должностей, утвержденном Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>

Статьей 23 Закона N 25-ФЗ установлены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. При этом законами субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 25 Закона N 25-ФЗ).

Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» установлено, что в Реестр муниципальных должностей включаются должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами Краснодарского края, для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления, иных муниципальных органов. Аналогичные положения содержал и Закон Краснодарского края от 24 сентября 2002 года N 519-КЗ «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае». 

При этом должность председателя комитета (комиссии) представительного органа муниципального образования включена в данный Реестр.

В обоснование отказа во включении в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, периода работы истца в должности председателя Краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Краснодарского края, ответчик ссылается на тот факт, что указанный комитет не являлся органом исполнительной власти.

Между тем, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г. N 5487-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 N 350 «0 лицензировании медицинской деятельности» сертификация (аккредитация) является составной частью лицензирования медицинской деятельности и осуществляется лицензионным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 постановления главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> «О первоочередных мерах по подготовке Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан РСФСР» в Краснодарском крае» утверждено Временное положение о работе Краснодарского краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг, в соответствии с которым краснодарский краевой комитет по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг, в дальнейшем Комитет, создается для проведения лицензирования и аккредитации медицинских учреждений и предприятий всех организационно - правовых форм, аккредитации лиц, занимающихся медицинской деятельностью, экспертизы медицинских услуг. Комитет является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании устава и настоящего Положения, под контролем учредителя - департамента по здравоохранению администрации края. Финансирование Комитета осуществляется за счет уставного фонда, ассигнований на целевые программы Комитета, средств, получаемых от проведения лицензирования, аккредитации и экспертиз, и других источников, не запрещенных Законами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.05.1993 № 175 «О проведении лицензирования и аккредитации медицинских учреждений и лиц, занимающихся медицинской деятельностью на территории Краснодарского края» утверждено Положение об аккредитации и лицензировании медицинских учреждений, предприятий и лиц в системе медицинского страхования граждан на территории Краснодарского края, в соответствии с которым аккредитацию и лицензирование проводит краевой комитет по лицензированию и аккредитации медицинских учреждений, предприятий и лиц в системе медицинского страхования граждан на территории Краснодарского края при департаменте здравоохранения администрации края. Финансирование Комитета осуществляется за счет оплаты процедур аккредитации и лицензирования, рассмотрения споров и иных источников, не запрещенных законами Российской Федерации.

Приказом Департамента по здравоохранению Администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. № 

<

данные изъяты> утверждено создание администрации краевого комитета по аккредитации медицинских учреждений и лиц и лицензированию медицинских учреждений, предприятий в системе медицинского страхования. 

Указанным приказом от 08.04.1993 года № 148 председателем краевого комитета по аккредитации медицинских учреждений, предприятий в системе медицинского страхования назначена в порядке перевода с должности главного врача Абинской поликлиники ФИО1 

Приказом от 08.04.1993 года № 148 также регламентировано финансирование краевого комитета, которое производится из краевого бюджета здравоохранения.

Приказом Департамента по здравоохранению Администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года 

<

данные изъяты> государственное предприятие «Краснодарский краевой комитет по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг», учрежденное в соответствии с приказом департамента по здравоохранению администрации края от 10.09.1992 г. № 427, ликвидировано. Председателю Краснодарского краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг ФИО1 предписано выполнение действий в соответствии с КЗоТ РФ в отношении высвобождаемых работников.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 уволена в связи с ликвидацией комитета на основании приказа департамента по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

Согласно ст.2 Федерального закона от 23.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Правовые основы муниципальной службы составляют Конституция Российской Федерации, федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» № 25 –ФЗ от 23.03.2007 г., а также иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

Ст. 6 и ст.7 вышеназванного Федерального закона определяется, что должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с Уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Краснодарский краевой комитет по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг, созданный Приказом Департамента по здравоохранению Администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, входил в структуру Администрации Краснодарского края.

Финансирование Комитета осуществлялось, в том числе, за счет ассигнований, заложенных в краевой бюджет здравоохранения, руководитель Комитета назначался на должность директором Департамента по здравоохранению Администрации Краснодарского края.

Таким образом, истец исполняла обязанности по должности муниципальной службы в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, являлась в спорный период муниципальным служащим, и работа в Краснодарском краевом комитете по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг в качестве председателя в период с ДД.ММ.ГГГГ должна включаться в стаж муниципальной службы.

Таким образом, общий стаж муниципальной службы ФИО1 на дату обращения за установлением пенсии составил 27 лет 01 месяца 05 дней. Соответственно, подлежат удовлетворению и требования о перерасчете государственной пенсии за выслугу лет согласно стажу муниципальной службы 27 лет 01 месяца 05 дней с момента ее обращения за назначением государственной пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону о включении периодов работы в трудовой стаж, обязании произвести перерасчет пенсии, - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону включить в стаж службы ФИО1 период работы ДД.ММ.ГГГГ. в должности председателя Краевого комитета по лицензированию, аккредитации и экспертизе медицинских услуг Краснодарского края.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону произвести перерасчет государственной пенсии за выслугу лет согласно стажу муниципальной службы 27 лет 01 месяца 05 дней с момента ее обращения за назначением пенсии за выслугу лет - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2019 года.

Председательствующий