№ 12-249/2023

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2023 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Мелекесова А.Ю. на определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 27 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя *** ФИО1,

установил:

23 октября 2023 года исполняющим обязанности прокурора г. Новотроицка Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя *** ФИО1

Определением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 27 октября 2023 года дело об административном правонарушении и приложенные материалы возвращены должностному лицу в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, ставится вопрос об отмене определения судьи и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Харина А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала. ФИО1 и его защитник - адвокат Газиев А.Я., возражали против доводов протеста.

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 20.29 КоАП РФ массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, иных экстремистских материалов, указанных в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», либо их производство или хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 и ч. 6 ст. 13.15, ст.ст. 13.37, 20.3 и 20.3.2 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Согласно материалам дела, 21 июля 2023 года сотрудниками УФСБ России по Оренбургской области совместно с ЦПЭ УМВД России по Оренбургской области в ходе совместной проверки на втором этаже мечети в зале моления *** Оренбургской области обнаружена книга ***, в количестве 1 экземпляра.

Материалы проверки поступили в прокуратуру Оренбургской области и послужили основанием проведения прокурорской проверки (решение от 28 августа 2023 года № 101) в отношении *** по вопросу выявления, пресечения и устранения нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, межнациональных отношений и противодействию экстремизму.

Согласно психолингвистическому исследованию, проведенному в рамках прокурорской проверки, установлено, что указанная выше книга является сокращенным изложением содержания книги ***, признанной экстремистским материалом решением Курганского городского суда Курганской области от 16 февраля 2015 года, а также что исследуемое пособие включает в себя идентичные тексты с запрещенным изданием.

Кроме того, книга ***, содержит в себе абзацы идентичные цитатам из книги ***.

В тексте книги ***., содержится информация, направленная на пропаганду религиозной исключительности и превосходства ислама над остальными религиями и гиперидентичное отношение к представителям других религий, читателя убеждают в неполноценности всех остальных, декларируется необходимость особого отношения к представителям своей группы. В такого рода высказываниях имплицитно (косвенно) присутствует информация об отношении к чужой группе: она оценивается как неравная (по качествам, по нравам, по степени значимости).

Проверкой также установлено, что книги *** включены в Федеральный список Министерства юстиции Российской Федерации экстремистских материалов под №.

По результатам проведенной проверки в отношении председателя *** ФИО1 исполняющим обязанности прокурора г. Новотроицка вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ.

Определением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 27 октября 2023 года означенное постановление в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращено в прокуратуру г. Новотроицка для устранения недостатков. Судьей указано на то, что приложенные к материалу документы не позволяют суду прийти к однозначному выводу о том, что вмененное ФИО1 правонарушение обнаружено именно 21 июля 2023 года. Время совершения правонарушения отражено лишь в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанное обстоятельство, по мнению судьи, препятствует исчислить соблюдение срока привлечения к административной ответственности. Одновременно судьей указано на то, что если исходить из даты, указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (21 июля 2023 года), то срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Судьей также указано на то, что материалы дела не содержат сведений об изъятии книги, приложенной к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вещественным доказательством по делу она не признавалась, в связи с чем судом в дальнейшем не может быть решен вопрос об изъятых вещах и документах в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ.

Принятый судьей городского суда судебный акт не соответствует нормам КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Дата совершения административного правонарушения подлежит установлению при рассмотрении дела в суде с учетом содержания иных оформленных прокурором процессуальных документов, в том числе справки о проверки. Поэтому отсутствие в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должного описания даты совершения административного правонарушения не является существенным нарушением, влекущим признание данного постановления недопустимым доказательством, поскольку эти данные могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (абз. 3 п. 4 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства с учетом совокупности иных представленных по делу доказательств позволяют установить событие вмененного должностному лицу ФИО1 административного правонарушения.

ФИО1 вменяется в вину осуществление экстремистской деятельности, которая выражается в распространении экстремистского материала.

Анализ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела свидетельствует о том, что в данном случае речь идет не о конкретных одномоментных действиях, имеющих определенные дату и время их совершения, а о длительном, происходящим на протяжении определенного периода времени и продолжающемся на момент выявления противоправном деянии, а именно: в продолжительном и не прекращенном распространении экстремистского материала, находящегося в открытом доступе в помещении, которое посещает неопределенный круг лиц.

Переданная 20 июля 2023 года сотрудникам правоохранительных органов книга не включена в федеральный список экстремистских материалов, обстоятельства ее идентичности по содержанию текста книгам, внесенным в указанный выше список, стали известны после проведения психолингвистического исследования, проведенного в рамках прокурорской проверки, по итогам которой составлена справка от 20 сентября 2023 года. 

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 20 сентября 2023 года.

Кроме того, санкцией ст. 20.29 КоАП РФ кроме основного наказания предусмотрено назначение дополнительного наказания в виде конфискации экстремистских материалов и оборудования, использованного для их производства.

Из материалов дела также следует, что изъятие приобщенной к материалам дела книги, распространение которой вменено ФИО1, не производилось. Данная литература добровольно выдана сотрудникам правоохранительных органов и приобщена к материалам дела. Данная книга не признана вещественным доказательством по делу, однако это обстоятельство не препятствует судье при вынесении постановления принять решение о судьбе книги с учетом положений ст. 3.7 КоАП РФ и ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

Таким образом, оснований для возвращения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ ввиду неправильного его составления либо неполноты представленных материалов не имелось.

Указанные в определении судьи недостатки не могут быть признаны существенными, поскольку не являются препятствием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении и носят устранимый характер.

При таких обстоятельствах определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 27 октября 2023 года подлежит отмене, а дело - возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях председателя *** ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, подлежат проверке при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 27 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ, в отношении председателя *** ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.29 КоАП РФ, в отношении председателя ***) ФИО1 возвратить в Новотроицкий городской суд Оренбургской области на стадию принятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему документов к рассмотрению.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская