Копия

№ 2а-1676/2024

70RS0004-01-2024-001236-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В., 

при секретаре Вернер В.В., 

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.03.2024, сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме исх. №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража, расположенных по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском (редакция от 22.04.2024) к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указал, что истец обратилась в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании пп.2.7-2.10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации гаража. Администрацией Города Томска принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена мастерская, что исключает возможность предварительного согласования его предоставления. С указанным решением административный истец не согласна. На испрашиваемом земельном участке возведен гараж, земельный участок используется для его эксплуатации, гараж используется самостоятельно, не имеет обслуживающего или вспомогательного назначения. На земельном участке отсутствуют объекты индивидуального строительства, садовые дома и другие объекты, которые могли бы являться основными объектами по отношению к указанному гаражу, ЕГРН также не содержит сведений о наличии каких-либо объектов по вышеуказанному адресу. С учетом изложенного административный истец полагает, что административный ответчик не обеспечил полное и всестороннее рассмотрение заявления административного истца.

Определением суда от 29.03.2024 в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. 

Административный истец ФИО2, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 года, в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельный участок предоставлялся для строительства гаража, на участке был возведен именно гараж, указание в техническом паспорте терминов “избушка”, “мастерская” является технической ошибкой, так как такие правовые, технические понятия не используются в официальных документах. Гараж истца является составной части линейки гаражей, состоящей из 5 гаражных боксов и построенной в 1970 годах. 

Административный ответчик департамент архитектуры администрации Города Томска извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представителем ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому департамент возражает против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что наличие мастерской (избушки) в границах испрашиваемого земельного участка исключает его предоставление в соответствии со ст.3.7 Закона № 137-ФЗ.

Административный ответчик администрация Города Томска извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, ранее представителем ответчика ФИО4, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация возражает против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что действующим законодательством не предусмотрена приватизация земельных участков под объектом “мастерская”. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выражены в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что не оспаривалось представителями ответчиков.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1, п. 10 ст. 12 Положения в сфере землепользования департамент осуществляет подготовку и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовку проектов муниципальных правовых актов об образовании земельных участков и утверждении. 

В соответствии с п. 2.1, 2.2 административного регламента «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 муниципальная услуга «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства.

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству (п. 4.1 Регламента).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию г. Томска с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> на основании ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». 

Указанное заявление зарегистрировано в департаменте архитектуры и градостроительств администрации г. Томска ДД.ММ.ГГГГ за №. К заявлению приложены: копия паспорта заявителя, копия свидетельства о праве наследства по закону, копия свидетельства о смерти, копия архивной справки, копия технического паспорта на гараж.

Оспариваемым решением № администрации г. Томска за подписью заместителя мэра г. Томска по архитектуре и градостроительству ФИО5 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп.2 п.8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано следующее. По мнению уполномоченного органа в границах испрашиваемого земельного участка помимо гаража расположена мастерская (избушка), что исключает возможность предварительного согласования предоставления такого земельного участка по правилам ст.3.7 Закона № 137-ФЗ,

Оценивая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 3.7 упомянутого Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу п.6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); 

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: 

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

-документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Томской области от 19.08.2021 №90-ОЗ «О реализации на территории Томской области отдельных положений Федерального Закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» в случае отсутствия вышеуказанных документов (п.5-7 ст. 3.7 ФЗ-137) гражданином могут быть представлены:

1) вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие фактические обстоятельства, подтверждающие соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

2) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен;

3) акты органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, документы по отводу и выбору земельного участка местных органов архитектуры и градостроительства), проектировании гаража, являющегося объектом капитального строительства, и (или) о присвоении адреса гаража, являющегося объектом капитального строительства, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства гаража, являющегося объектом капитального строительства, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) документы, принятые органами местного самоуправления, исполнительными комитетами Советов народных депутатов, иными органами и (или) организациями, уполномоченными на их принятие, разрешающие возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, жителям многоквартирного дома на территории, прилегающей к территории многоквартирного дома;

6) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие включение гражданина в гаражный (гаражно-строительный) кооператив в целях строительства гаража;

7) справки ресурсоснабжающей организации, подтверждающие подключение (технологическое подключение) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода подключения);

8) документы, в соответствии с которыми земельный участок под строительство гаража, являющегося объектом капитального строительства, выделялся на организацию (в том числе с которой гражданин состоял в трудовых отношениях), включая организацию, прекратившую в настоящее время свою деятельность;

9) выписка из похозяйственной книги.

В соответствии с ч.ч.15, 16 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье, или гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Частью 17 ст. 3.7 указанного закона предусмотрено в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В судебном заседании установлено, что решением заседания исполкома Тимирязевского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № гр-ну ФИО6 ФИО14 разрешено строительство гаража по адресу: 

<

адрес>. Согласно постановлению Тимирязевской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № БТИ проведена инвентаризация существующих индивидуальных гаражей и выданы техпаспорта, в том числе ФИО6 ФИО15 на гараж № и мастерскую. 

Из технического паспорта гаража №, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного БТИ следует, что на земельном участке, расположенном на площади 62 кв.м. расположены избушка, гараж и пристрой, год постройки 1970 г., площадь гаража 25 кв.м., площадь избушки 24,5 кв.м., площадь пристроя 11,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС города Томска Комитета ЗАГС Томской области. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (жене ФИО7) выдано свидетельство о праве наследства по закону, в отношении 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № ... и № ... в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес> и объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бокс 6, сведения в ЕГРН отсутствуют.

Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО8, в границах испрашиваемого земельного участка по адресу: 

<

адрес> расположен гаражный бокс №.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ... испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г

<

адрес> административный ответчик указал в основание принятого решения положения п.18 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Согласно указанной норме закона положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей:

1) являющихся объектами вспомогательного использования, в том числе по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, включая объекты, предназначенные и (или) используемые для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств;

2) предназначенных для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций;

3) находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей;

4) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Однако суд отмечает, что вывод органа местного самоуправления о применении указанных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участка, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Так, очевидно, что гараж истца не является объектом вспомогательного использования по отношению к иным объектам, не предназначен для хранения техники и оборудования для обеспечения органов власти, не находится в многоквартирном доме и не относится к объектам долевого строительства по ФЗ-214.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования установлены постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703.

В соответствии с указанным постановлением строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

В свою очередь из материалов дела, в том числе из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ, представленной представителем административного истца, следует, что гараж имеет самостоятельное хозяйственное назначение и не предназначен для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототоматериала от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ очевидно следует, что гаражный бокс истца находится в составе линейки гаражей, построенных в 1970 году, в непосредственной близости от жилого малоквартирного двухэтажного дома. У строения истца очевидно отсутствуют признаки жилого помещения (“избушка)”, в том числе, в части. Действительно одно из помещений гаража носит вспомогательный по отношению к гаражу характер и может быть обозначено как мастерская, место для хранения необходимых для обслуживания автомобиля оборудования и материалов. 

Таким образом, в силу пункта 18 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ под «гаражную амнистию» не попадают гаражи, которые являются объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств; предназначены для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций; находятся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземные гаражи; построенные в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, как отмечено выше, доказательств отнесения гаража административного истца к указанным объектам суду также не представлено.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.

Вместе с тем, ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ не устанавливает каких-либо запретов по оформлению прав на земельные участки для размещения гаражей, состоящих из двух помещений, одно из которых представляет собой подсобное помещение, наличие которого не меняет его функционального назначения и не свидетельствует о том, что гараж административного истца не является самостоятельным объектом капитального строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Палтусовой ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть повторно заявление по существу, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка, выразившегося в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать администрацию г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска рассмотреть заявление Палтусовой ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: И.В.Перелыгина 

Мотивированный текст изготовлен 13.05.2024.