Дело № 2 -2312/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2017 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иванова

в составе председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Родионовой Э.Н.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 представителя ответчика ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права на том основании, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации ( государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области не были включены в специальный стаж следующие периоды: 

- с 03.02.1986г. по 28.02.2005г- работа в должности заведующей здравпунктом Отделенческой больницы станции Иваново Северной железной дороги ( в том числе периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и в отпуске по уходу за ребенком)

- с 16.03.1992г. по 30.04.1992г., с 31.03.2008г. по 25.04.2008г., с 10.09.2012г. по 02.11.2012г. - курсы повышения квалификации;

ФИО1 считает решение Комиссии незаконным.

В связи с чем, просит данные периоды включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, взыскать с ответчика расходы по госпошлине в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя 20000 рублей, назначить пенсию с момента обращения. 

Впоследствии истец уточнила исковые требования в части назначения досрочной пенсии с момента возникновения права, в остальной части исковые требования оставила без изменения. 

В судебном заседании истица ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что фактически она работала фельдшером, из-за того что она была единственным работником в фельдшерском пункте, дополнительно на нее были возложены обязанности заведующей. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО3 исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в связи с тем, что в документах о спорных периодах работы истицы имеются противоречия как в наименовании места работы, так и должности, основания для включения в специальный стаж не имеется. Также за период 01.01.1999г. по 28.02.2005г. индивидуальные сведения представлены работодателем без указания на льготный характер работы. 

Представитель третьего лица ОГБПОУ Ивановский железнодорожный колледж в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 части 2, статьи 15 части 4, статьи 17 части 1, статей 18, 19 и 55 части 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно подпункту 20 ч 1 ст. 30 этого же Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, следующим лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с оспариваемыми периодами, при проверке законности требований истца, подлежат применению постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397,постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, действовавшие в оспариваемые периоды времени.

Включение в специальный стаж периодов работы медицинского персонала (врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности) в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, медсанчасти, медицинские кабинеты и пункты и т.д.) предусматривалось действовавшим в спорный период Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Согласно действующему ранее Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464).

Списком N 464 было определено, что в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет, подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.

Данным Списком предусмотрена должность и наименование структурного подразделения организации "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер".

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004г. № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч. 1 и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области 14 февраля 2017 года с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях ». 

Как следует из вышеуказанного решения специальный стаж истца на момент обращения за пенсией составил 12 лет 6 месяцев 22 дня.

При этом ответчиком в специальный стаж истца, в том числе, не включены периоды:

- с 03.02.1986г. по 28.02.2005г- работа в должности заведующей здравпунктом Отделенческой больницы станции Иваново Северной железной дороги ( в том числе периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и в отпуске по уходу за ребенком)

- с 16.03.1992г. по 30.04.1992г., с 31.03.2008г. по 25.04.2008г., с 10.09.2012г. по 02.11.2012г. - курсы повышения квалификации;

Судом при рассмотрении спора установлено, что истица 29.07.1985г принята на работу фельдшером вагонного депо в Отделенческую больницу ст. Иваново, 03.02.1986г. переведена на должность зав.здравпунктом ТУ-1, 28.02.2005г. уволена с занимаемой должности зав. медпунктом здравпункта Профессионального лицея № 1, с 01.05.2005г. принята в негосударственное учреждение здравоохранения Отделенческая больница на ст.Иваново ОАО « РЖД» на должность зав.здравпунктом- фельдшера фельдшерского здравпункта профессионального лицея №1. 

Согласно архивной справки Объединенного архива ( г. Иваново) Отдела архивов Службы управления делами Северной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» от 30.08.2017г. № НДА-15/2-675/Л-2 следует, что должность заведующей здравпунктом фельдшера Технического училища № 1 г. Иваново Отделенческой больницы на станции Иваново Северной железной дороги занимала ФИО1 

Как следует из ответа ОГБПОУ Ивановский железнодорожный колледж в здании учебного корпуса находится медпункт, состоящий из двух кабинетов. В период времени с 03.02.1986г. по 28.02.2005г. ФИО1 являлась единственным медицинским работником в образовательной организации, однако состояла в штате Отделенческой больницы ст. Иваново, выполняла должностные обязанности фельдшера. 

Из представленных копий лицевых счетов за период с 1992г по 1994г., с 2002—2005г следует, что наименование отделения в период с 1992 по 1994г. указано «здравпункт» должность ФИО1 указана «заведующий фельдшер», с 2002 по 2005г. наименование подразделения М/п ТУ -1, должность фельдшер. 

В соответствии с информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяются Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377 (далее - Номенклатура должностей), и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года N 395 (далее - Номенклатура учреждений).

Как указано в пункте 3 Номенклатуры должностей, к среднему медицинскому персоналу относятся фельдшер и заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Согласно примечанию к Номенклатуре учреждений здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Суд, проанализировав представленные истцом доказательства, учитывая, что в трудовой книжке имеются записи о работе в указанные периоды, отсутствие вины работника в неполном или неверном отражении характера ее работы в трудовой книжке карточке-справки (лицевой счет), приходит к выводу о том, что истец в рассматриваемые спорные периоды фактически работала фельдшером, заведующей фельдшерского пунктом и следовательно имеет право на включение в медицинский стаж периода работы с 03.02.1986г. по 28.02.2005г ( за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и в отпуске по уходу за ребенком).

Также истцом заявлено требование о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Как установлено судом истица направлялась на курсы повышения квалификации с - с 16.03.1992г. по 30.04.1992г., с 31.03.2008г. по 25.04.2008г., с 10.09.2012г. по 02.11.2012г. на основании приказов.

Также ФИО1 находилась в командировке 28.09.2012г. Одновременно, согласно справки НУЗ отделенческая больница на ст. Иваново ОАО « РЖД» от 14.02.2017г., истец находилась и на курсах повышения квалификации. 

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, утратившего силу с 01 февраля 2002 года. 

В период нахождения на курсах повышения квалификации ив командировке за истицей сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в соответствующие фонды.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Поскольку, курсы повышения квалификации являются обязательной частью трудовой деятельности истца, на курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем, при этом за истцом сохранялось рабочее место, время нахождения на данных курсах является периодами рабочего времени, по месту работы выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.03.1992г. по 30.04.1992г., с 31.03.2008г. по 25.04.2008г., с 10.09.2012г. по 02.11.2012г. и в командировке 28.09.2012г. подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения указанных периодов работы в стаж дающий право на льготное пенсионное обеспечение подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. 

Также суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что не подлежат включению в специальный стаж спорные периоды, в связи с тем, что они не отражены в выписке из индивидуального лицевого счета. 

Обязанности правильного и точного предоставления сведений о характере работы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда РФ, в силу закона возложена на работодателя, поэтому отсутствие в данных персонифицированного учета указанный сведений за спорный период работы истца не может повлечь исключение данного периода работы из специального трудового стажа, дающего право на досрочное обеспечение по старости.

Все исследованные в судебном заседании доказательства суд считает допустимыми и достаточными для разрешения настоящего спора.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 14.02.2017 г. На момент обращения стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости, составил 12 лет 06 месяцев 22 дня, с учетом зачтенных судом периодов, а также учитывая, что истица после обращения в УПФР продолжает осуществлять лечебную деятельность по настоящее время, без отвлечений по основному месту работы, стаж на момент рассмотрения данного дела будет составлять 30 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом при подаче заявления был понесены расходы по уплате государственной пошлина в сумме 300 рублей, также согласно копии квитанции № 002973 было уплачено 20000 рублей за представлением интересов истца при рассмотрении данного дела, которые в соответствии со ст. 94 ГПК РФ, отнесены к судебным расходам.

Учитывая требования закона о взыскании судебных издержек в разумных пределах, соблюдая баланс интересов, принимая во внимание объем и сложность выполненной работы; сложившуюся в Ивановской области стоимость оплаты услуг представителей, состав и объем правовых услуг, выполненных представителем в связи с рассмотрением дела в суде в рамках соглашения на оказание юридической помощи, суд взыскивает не фактически понесённые заявителем расходы, а только те расходы, которые находит разумными, в связи с чем, суд взыскивает с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по оплате услуг представителя 6000 рублей, из 20 000 рублей оплаченных представителю и подтвержденных документально.

Таким образом, суд полагает возможным взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 с учётом требований о разумности и справедливости расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 рублей 00 копеек, а также судебные расходы по уплате государственно пошлины в сумме 300 рублей 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 частично. 

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости пенсии в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ следующие периоды: 

с 03.02.1986г. по 28.02.2005г. работа в должности заведующего здравпунктом отделенческой больницы станции Иваново Северной железной дороги ( за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в отпусках без сохранения заработной платы.

с 16.03.1992 г. по 30.04.1992г., с 31.03.2008г. по 25.04.2008г., с 10.09.2012г. по 02.11.2012г.( 28.09.2012г. командировка) - курсы повышения квалификации;

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 ( триста) рублей, расходы по оплате услуг представителя 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка 

Решение в окончательной форме вынесено 02.10.2017 года

Председательствующий: М.В. Чайка