Дело № 2а-564/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

р.п. Иловля 15 августа 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Растегина Р.В., 

при секретаре Гангаловой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Дашкова Д.П.,

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах ФИО1 к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными, об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах ФИО1 обратился в Иловлинский районный суд с административным иском к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - администрация Новогригорьевского сельского поселения) о признании бездействий незаконными, об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований прокурор района указал, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области по жалобе ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Новогригорьевского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что 10 марта 2010 года ФИО1 обратился в администрацию Новогригорьевского сельского поселения по вопросу улучшения жилищных условий. По результатам рассмотрения обращения, распоряжением администрации Новогригорьевского сельского поселения от 25 июня 2010 года ФИО1 и члены его семьи - супруга ФИО4 и сын ФИО5, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Постановлением администрации Новогригорьевского сельского поселения от 20 апреля 2015 года ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 56 ЖК РФ и ст. 13 Закона № 1125-ОД, в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

При определении уровня обеспеченности ФИО1 площадью жилого помещения, администрация Новогригорьевского сельского поселения исходила из того, что ФИО1 является членом семьи (сын) ФИО6, который является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 67, общей площадью 20,4 кв.м., и собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, общей площадью 105 кв.м.. То есть, каждый член семьи С-вых обеспечен площадью жилого помещения свыше учетной нормы (более 10 кв.м.). 

Однако, согласно заключению администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, жилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, общей площадью 105 кв.м., не пригодно для проживания. Таким образом, наличие в собственности ФИО6 жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, общей площадью 105 кв.м., никак не повлияло на жилищные условия ФИО1 и членов его семьи. 

Неисполнением со стороны администрации Новогригорьевского сельского поселения требований жилищного законодательства нарушены права и законные интересы молодой семьи ФИО1 в приобретении и реализации права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Прокуратурой района по выявленным нарушениям в адрес главы администрации Новогригорьевского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений путем отмены постановления и восстановлении нарушенных прав ФИО1. Однако администрация Новогригорьевского сельского поселения не согласилась с указанными нарушениями, отклонив представление прокурора района, чем проявила бездействие по устранению отмеченных нарушений.

Старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Дашков Д.П. в судебном заседании поддержал заявленные в интересах ФИО1 требования, настаивает на их удовлетворении.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании также настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации Новогригорьевского сельского поселения ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Кроме того, считают, что прокурором района пропущен срок для обращения в суд в защиту интересов ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области регламентирован Законом Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД (ред. от 06.02.2017) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" (далее по тексту Закон Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД граждане Российской Федерации, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учет граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений (далее - органы, осуществляющие принятие на учет) (ч. 1 ст. 3 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД).

Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, носит заявительный характер и осуществляется бесплатно (ч. 3 ст. 1 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД).

В судебном заседании установлено, что 25 июня 2010 года семья С-вых в составе трех человек (ФИО1, ФИО4, ФИО5) поставлена на учет в администрации Новогригорьевского сельского поселения в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в программе «Развитие села до 2012 года».

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением администрации Новогригорьевского сельского поселения № 92-р от 25 июня 2010 года (л.д. 12) и сторонами по делу не оспариваются.

20 апреля 2015 года администрацией Новогригорьевского сельского поселения принято решение об исключении ФИО1 и членов его семьи из списка и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пунктами 2 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД.

Как следует из возражений на административный иск, представленных административным ответчиком, и объяснений представителей административного ответчика в судебном заседании, основанием для снятия семьи С-вых с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении послужила утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Так согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в собственности ФИО6 имеется жилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, общей площадью 105 кв.м.. Площадь данного жилого помещения, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, должна учитываться при определении нормы жилого помещения на каждого члена семьи. С учетом указанного жилого помещения каждый член семьи С-вых обеспечен площадью жилого помещения свыше учетной нормы (более 10 кв.м.). В связи с чем административный ответчик считает, что им обосновано принято решение о снятии семьи С-вых с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Между тем данное решение нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 проживает по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д.67, совместно с членами своей семьи: ФИО6 (отец), ФИО7 (супруга собственника), ФИО4 (супруга), ФИО5 (сын). Общая площадь жилого помещения составляет 20.4 кв.м. Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

ФИО6 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 67, общей площадью 20,4 кв.м., и жилого помещения расположенного по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, общей площадью 105 кв.м. (л.д. 18, 20-24).

На основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ и ч. 3 ст. 4 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, из содержания названных норм закона следует, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи С-вых, следует исходить из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, из заключения начальника отдела архитектуры администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, общей площадью 105 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО6, является незавершенной реконструкцией автономной блокированной части жилого дома и в настоящее время не пригодно для проживания.

Факт того, что спорное жилое помещение в настоящее время не пригодно для проживания также подтверждается техническим паспортом и фотоиллюстрациями и представителями администрации Новогригорьевского сельского поселения не оспаривается.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании п. 1 ч. 1 и ч.2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Однако как установлено в судебном заседании помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, не может быть признано жилым помещением, поскольку не пригодно для проживания.

Следовательно, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область Иловлинский район ст. Старогригорьевская ул. Раздольная д. 95/1, принадлежащая на праве собственности ФИО6, не должна была учитываться администрацией Новогригорьевского сельского поселения при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи С-вых.

Из изложенного следует, что у администрации Новогригорьевского сельского поселения отсутствовали основания, предусмотренные ст. 56 ЖК РФ и ст. 13 Закона № 1125-ОД, для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Кроме того, на основании ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Аналогичные требования содержаться в ст. 13 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД, согласно части 3 которой решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (исключении из списков) выдается или направляется гражданам, в отношении которых принято такое решение, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано указанными гражданами в установленном законодательством порядке.

Между тем в судебном заседании установлено, что уведомление ФИО1 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, было направлено 18 мая 2015 года, то есть спустя месяц после принятия постановления о снятии с учета от 20 апреля 2015 года. Из чего следует, что администрацией Новогригорьевского сельского поселения был нарушен срок, установленный ст. 56 ЖК РФ и ч. 3 ст. 13 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД, регламентированный для уведомления граждан, в отношении которых принято решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор в интересах ФИО1, реализовал предоставленное Кодексом административного производства Российской Федерации, право на оспаривание решений органа местного самоуправления, которым нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1 и членов его семьи, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, обратившись в суд с административным иском.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку в судебном заседании установлен факт незаконного снятия ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также факт нарушения срока установленного для уведомления граждан о принятии решения о снятии с учета, административный иск прокурора, действующего в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме. 

При этом доводы представителей административного ответчика о том, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечь документов, на основании которых орган местного самоуправления может принять решение о постановке либо снятии лица с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и в указанный перечень не входит заключение отдела архитектуры о непригодности помещения для проживания, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном понимании норм права.

В силу п.1 и п.7 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 года №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений, действительно содержится перечень документов, которые должен приложить гражданин к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем, в силу п.3 и п.4 ст.7 данного Закона, орган, осуществляющий принятие на учет, самостоятельно запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Гражданин и (или) члены его семьи вправе по собственной инициативе представить документы (их копии или содержащиеся в них сведения), предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.7 названного Закона, орган, осуществляющий принятие на учет, вправе инициировать проверку представленных заявителем сведений при подаче гражданином заявления в ходе ежегодной перерегистрации, а также перед предоставлением жилого помещения.

К числу подлежащих проверке сведений относятся:

сообщенная гражданином и членами его семьи информация о составе семьи;

информация о месте жительства гражданина и членов его семьи;

сведения о жилых помещениях, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

С целью проверки сведений, указанных в настоящем пункте, орган, осуществляющий принятие на учет, имеет право направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие органы, учреждения, предприятия и организации.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм, орган, осуществляющий принятие на учет, не только вправе, но и обязан инициировать проверку представленных заявителем сведений, в том числе, запрашивать необходимую информацию. При этом право данного органа запрашивать информацию не ограничено перечнем тех документов, которых перечислены ст.7 названного Закона, так как к числу подлежащих проверке сведений относятся, в том числе, сведения о жилых помещениях.

Также несостоятелен довод представителей административного ответчика о пропуске прокурором района срока для обращения в суд с административным исковым заявлением. 

Так, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

После обращения ФИО1 в прокуратуру района, последней по результатам проверки 10 марта 2017 года в адрес администрации Новогригорьевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Ответ на данное представление поступил в прокуратуру района 04 апреля 2017 года.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

Требования о признании незаконным решения о снятии с учёта и возложении обязанности поставить ФИО1 на учёт являются производными от требования о признании бездействия незаконным. 

Поэтому довод представителей административного ответчика о пропуске срока обращения в суд является ошибочным, основанным на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 218, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах ФИО1 к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными, об оспаривании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений жилищного законодательства, изложенных в представлении прокурора № 59-ж-2017 от 10 марта 2017 года.

Признать незаконным постановление администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 21 от 20 апреля 2015 года об исключении из списка и снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и членов его семьи.

Обязать администрацию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись Р.В. Растегин