Дело № 7-185/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 19 февраля 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-492/2019 от 11 сентября 2019 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – без удовлетворения.

В жалобе и дополнении к ней, поданных в Нижегородский областной суд защитником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поставлен вопрос об отмене постановления административного органа и состоявшегося судебного решения ввиду их незаконности и необоснованности, а также прекращении производства по делу. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что доказательства по настоящему делу получены в ходе проведения прокурором проверки, в связи с чем соблюдение ее проведения нуждалось в оценке должностного лица административного органа применительно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре» и приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172, чего сделано не было.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, дополнение к ней, выслушав защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, поддержавшего доводы жалобы; старшего помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО2, полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со ст. 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

В силу ст. 19 Закона об отходах, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (ч. 1).

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которому данные учета в области обращения с отходами должны содержать, в том числе, титульный лист, оформляемый в свободной форме; данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 1, 2, 3. 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 155 от 02.03.2017 было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищноэксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы, с основной целью деятельности Учреждения содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного 03.03.2017 г. № 607 основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.13).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что военной прокуратурой Нижегородского гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно приказу директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 24.03.2017 № 838 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» котельная № 20, расположенная по адресу: [адрес], закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

К первичному учету образования отходов и их дальнейшего движения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не были представлены Приложение № 1, 2, 3 за II квартал 2019 года, а также первичный учет образования отходов и их дальнейшего движения за 2018 год и I квартал 2019 года.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России указанный учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I класса опасности ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, должным образом не ведется, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в его совершении, являются правильными и обоснованными.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Содержащиеся в жалобе заявителя доводы аналогичны тем, на которые заявитель ссылался в обоснование жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении в городском суде, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Таким образом, жалоба заявителя, а также дополнение к ней, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 11 сентября 2019 года, а также состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежат, субъект ответственности определен верно.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление административного органа от 11 сентября 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу № 06-492/2019 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П. Михеева