Дело № 2а-1824/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

В составе судьи Нагибиной Е.Л. 

При секретаре Пундиковой Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

12 февраля 2018 года дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского транспортного прокурора в интересах муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к Сыктывкарскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ФИО1,А. в установленный законом срок по почте заказным почтовым отправлением копии постановления по делу об административном правонарушении № 1349 от 31.05.17 года, возложении обязанности направить ФИО1 копию постановления по делу об административном правонарушении № 1349 от 31.05.17 года по почте заказным почтовым отправлением, 

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к Сыктывкарскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – СЛУ МВД России на транспорте, Управление ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ФИО1, в установленный законом срок по почте заказным почтовым отправлением копии постановления по делу об административном правонарушении № 1349 от 31.05.17 года, возложении обязанности направить ФИО1 копию постановления по делу об административном правонарушении № 1349 от 31.05.17 года по почте заказным почтовым отправлением и принять меры для исполнения данного постановления об уплате административного штрафа в соответствии с предоставленными КоАП РФ полномочиями согласно ч.5 ст.32.2. КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор требования, изложенные в заявлении, поддержала, уточнив их – просила в п.2 просительной части исключить требование о возложении обязанности принять меры для исполнения вышеуказанного постановления об уплате административного штрафа в соответствии с предоставленными КоАП РФ полномочиями согласно ч.5 ст.32.2. КоАП РФ, поскольку основания для этого на день рассмотрения дела не наступили. 

Администрация МО ГО «Сыктывкар» своего представителя не направила, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, требования прокурора поддерживает. 

Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Было указано, что вопросы составления протоколов по делам об административным правонарушением регулируются ст.28.2. КоАП РФ, направление постановлений по делам об административных правонарушениях лиц, привлеченных к административной ответственности в виде штрафа, регулируются ст. 32.2. КоАП РФ; деятельность конкретных должностных лиц СЛУ МВД России на транспорте неразрывно связана конкретным делом и не может быть обжалована в порядке КАС РФ. Кроме того, представителем было сказано, что постановление направляется простым почтовым отправлением из-за недостатка лимитов бюджетных средств на эти цели, при этом вопрос об увеличении расходов на эти цели перед распорядителем со стороны руководства не ставился. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о бюджете, в том числе по поступлению в бюджет муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - МО ГО «Сыктывкар) денежных средств, полученных в результате применения мер административной ответственности Сыктывкарским линейным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - СЛУ МВД России на транспорте) при привлечении граждан к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации - это основанная па экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно ст. 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые юходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

По общему правилу, установленному ст. 46 БК РФ, суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке: в бюджеты муниципальных районов, ородских округов, по месту нахождения органа или должностного лица, ринявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов (подп. 7 п. 1 ст. 46 БК РФ).

В силу ч. 5 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) сумма. мипистративного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.1 1 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно положениям ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 указанной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации с 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является осуществление производства по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

В ходе проверки установлено, что постановлением врио заместителя начальника управления МВД России - начальника полиции СЛУ МВД России на транспорте ... А.Ю. № 1349 от 31.05.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере .... ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административпом правонарушении (извещение от ** ** **), в его рассмотрении не участвовал.

В Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведения, свидетельствующие уплате административного штрафа ФИО1, в установленный законом шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, отсутствуют.

Согласно информации СЛУ МВД России на транспорте от ** ** ** ... и от ** ** ** № ..., копия постановления по делу об административном правонарушении в адрес ФИО1 направлена простой, а не заказной корреспонденцией. Документы и сведения, подтверждающие получение копии постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 или отказе от получения, в СЛУ МВД России на транспорте отсутствуют.

Таким образом, невыполнение СЛУ МВД России на транспорте требований приведенных выше положений закона свидетельствует о бездействии, выразившимся в не направлении ФИО1 в установленный законом срок по почте заказным почтовым отправлением копии постановления по делу об административном правонарушении № 3496 от 31.05.2017, вследствие чего не представляется возможным установить фактическую дату вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, делает невозможным реализацию полномочий, установленных с ч. 5 ст. 32.2 KoAП РФ и влечет за собой не поступление бюджет МО ГО «Сыктывкар» взысканных денежных средств, при том, что 

бюджет МО ГО «Сыктывкар» на протяжении последних лет является дефицитным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, нормы данного Кодекса применяются в отношении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Законодатель установил в качестве основного критерия для отнесения дела к категории рассматриваемых в соответствии с КАС РФ связь спорных правоотношений с осуществлением государственных или иных публичных функций. В порядке КАС РФ, рассматриваются в том числе, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п. 1,2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.16 года № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. Основными задачами МВД России являются, в том числе, обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Указанного положения, МВД в своей деятельности руководствуется, в том числе федеральными законами. 

Согласно п.7.5 Положения о Сыктывкарском линейном управлении Министерства внутренних дел РФ на транспорте, утвержденным Приказом № 249 от 3.08.11 года, одной из основных задач линейного управления является производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний. 

Обязанность направлять копию постановления о привлечении к административной ответственности заказным почтовым отправлением установлена федеральным законом, и эта обязанность должностными лицами Управления не выполняется, что фактически приводит к невозможности взыскания штрафа и влечет за собой не поступление средств в местный бюджет. Специфика административных дел, рассматриваемых СЛУ МВД РФ на транспорте такова, что расходы на отправление почтовой корреспонденции за пределы региона предполагается, так как общественный порядок зачастую нарушается пассажирами – жителями других регионов. Довод об отсутствии средств на заказные почтовые отправления не может быть принят судом во внимание, так как он ничем не подтвержден, также как не установлены меры, направленные на восполнение дефицита бюджетных средств, выделяемых Управлению на эти цели. 

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении установленных правил исполнения административного наказания, влекущего за собой нарушение прав муниципального образования на поступление денежных средств в бюджет, требования прокурора являются обоснованными и потому подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сыктывкарского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, выразившегося в не направлении ФИО1 в установленный законом срок по почте заказным почтовым отправлением копии постановления по делу об административном правонарушении № 1349 от 31.05.17 года. 

Возложить на Сыктывкарское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте обязанность направить ФИО1 копию постановления по делу об административном правонарушении № 1349 от 31.05.17 года по почте заказным почтовым отправлением. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца. 

Судья Нагибина Е.Л.