Дело № 2а-3589/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

при помощнике судьи Радунцевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» истцом было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме автопробега (демонстрации при передвижении на транспортных средствах). Дата и время проведения ДД.ММ.ГГГГ с 15:30 час. до 18.30 час. Цель автопробега - выражение общественных настроений, мнений по проблемам политической, экономической, социальной жизни города, края, страны, а так же проблемы экологии; поддержка политически репрессированных граждан, выступление с осуждением политических репрессий, за обеспечение органами государственной власти реализации гражданами конституционных прав, обращение к гаранту Конституции по указанным в уведомлении вопросам.ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ-54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в связи с тем, что истец, якобы, привлекалась к административной ответственности два и более раза по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. На дату подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, а так же на дату проведения мероприятия истец не является дважды и более раз привлеченной к административной ответственности ч. 5 по ст. 20.2 КоАП РФ. Решение суда о привлечении истца к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 не вынесено, дело находится на рассмотрении. В связи с этим отказ администрации г. Хабаровска считает незаконным, необоснованным, ограничивающим конституционные права истца. Просит признать незаконным решение об отказе в рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, содержащееся в письме заместителя мэра города - управляющего делами ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию г. Хабаровска рассмотреть уведомление б/н от ДД.ММ.ГГГГ в ускоренном режиме, назначить ответственного сотрудника для получения информации организаторами публичного мероприятия о возможности проведения мероприятия, и выдать ответ на уведомление б/н от ДД.ММ.ГГГГ до 14:00 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителя прокурора, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны административного ответчика. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9, 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (п. 1 ч. 3 ст. 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 в администрацию г. Хабаровска представлено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 15.30 час. до 18.30 час. публичного мероприятия в форме автопробега по маршруту: 

<

адрес>.

Как следует из ответа администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление на проведение мероприятия не может быть рассмотрено, поскольку, по информации УМВД России по г. Хабаровску, ФИО1 дважды привлекалась к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и, в соответствии с ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не может быть организатором публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не может быть организатором публичного мероприятия: лицо, два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающие факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, не добыто таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, административным ответчиком нарушены сроки, установленные п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Так, уведомление представлено ДД.ММ.ГГГГ, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 3 дней со дня получения указанного уведомления.

Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, а потому требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение в части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска о согласовании проведения публичного мероприятия, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность не препятствовать проведению публичного мероприятия, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 30 мин. до 18 час. 30 мин., цель и маршрут которого определены в уведомлении ФИО2, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда подлежит незамедлительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы. 

Решение в окончательной форме принято 25.06.2021.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________ 

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2021-004218-86.

Подлинник решения подшит в дело № 2а-3589/2021 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.