Дело № 2-49/2021

21RS0007-01-2020-000661-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при ведении протокола помощником судьи Романовой Е.А., с участием истца Б., третьих лиц Ю. и М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Б. к администрации 

<

адрес> Чувашской Республики и администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет,

установил:

Истец Б. обратился в суд с исковым заявлением к администрации 

<

адрес> Чувашской Республики и администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со дня обращения с заявлением.

Иск Б. мотивирован тем, что 

<

дата> он обратился с заявлением к главе администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики с просьбой в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран, непосредственный участник в испытании ядерного оружия в атмосфере на Семипалатинском полигоне в составе группы подразделений особого риска.

Глава администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики со ссылкой на решение жилищной комиссии при администрации Карамышевского сельского поселения от 

<

дата> отказал в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основанию, указанному в статье 53 ЖК РФ, в связи с совершением действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Отказ в постановке на учет Б. считает незаконным, поскольку он таких действий не совершал. Непосредственное его участие в подразделениях особого риска подтверждается удостоверением, выданным Комитетом ветеранов подразделений особого риска, в связи с чем ему гарантируются меры социальной поддержки, установленные подпунктом «а» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 

<

дата> 

<

число>. В связи с заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы в подразделениях особого риска, ему установлена инвалидность 2 группы.

В судебном заседании истец Б. исковые требования поддержал, пояснив, что, имея заболевания, полученные в период прохождения военной службы, он испытывает неудобства от совместного проживания в одном жилом помещении с членами своей семьи, которыми он считает: сына Ю., его супругу М., внуков С., Я. и Ч., а также тещу сына Т., хоть и имеющую в собственности свое жилое помещение в 

<

адрес>, но нуждающуюся в постороннем уходе.

Третьи лица Ю. и М. в судебном заседании исковые требования Б. поддержали, подтвердив, что они вместе со своими детьми: С., Я. и Ч., истцом Б. и матерью М. – Т. проживают в одном жилом доме по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, д. Можары, 

<

адрес>. В общей долевой собственности Ю., М. и их несовершеннолетних детей находится также жилой дом в 

<

адрес>, приобретенный ими по государственной программе, в рамках которой им был выдан сертификат на покупку жилья, а также квартира по 

<

адрес> в 

<

адрес> Республики. Необходимость переезда в жилой дом, принадлежащий истцу Б., обусловлена одновременно необходимостью ухода за истцом и тяжело больной Т. и близостью места работы М., работающей в 

<

адрес>.

Представители ответчиков: администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики и администрации 

<

адрес> Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили заявления о рассмотрении дела без их участия, в которых просили отказать в удовлетворении искового заявления Б.

В адресованных суду письменных возражениях администрация 

<

адрес> Чувашской Республики полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, является администрация Карамышевского сельского поселения 

<

адрес>.

Третье лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, являясь органом исполнительной власти Чувашской Республики, ответственным за выдачу государственных сертификатов на право социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам из подразделений особого риска, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочного представителя в суд не обеспечило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец Б. обратился в администрацию Карамышевского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как непосредственный участник в испытаниях ядерного оружия в атмосфере на Семипалатинском полигоне в составе подразделений особого риска.

Письмом администрации Карамышевского сельского поселения от 

<

дата> Б. сообщено, что в удовлетворении его заявления отказано в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения им намеренных действий, в результате которых он мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 на граждан из подразделений особого риска распространено действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 к гражданам из подразделений особого риска отнесены непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Удостоверением серии ОРД №r 023370 подтверждается, что Б. относится к лицам, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованным в подпункте «а» пункта 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1.

Из справки серии МСЭ-2001 

<

число> видно, что Б. установлена вторая группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.

Согласно пункту 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 указанного Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 2 статьи 14 указанного Закона РСФСР предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Порядок реализации мер социальной поддержки граждан из подразделений особого риска в настоящее время регулируется Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее также – Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153).

Пунктом 1 названного Постановления установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 названных Правил выдача сертификата осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из совокупного анализа вышеприведенных норм следует, что обязательным условием для возникновения права на меру социальной поддержки граждан из подразделений особого риска, предусмотренную пунктом 2 статьи 14 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является признание таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 ЖК РФ).

Постановлением администрации 

<

адрес> ЧР от 28.03.2005 N 160-А учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена равной 12 кв. метров общей площади на каждого члена семьи.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Такое толкование соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункты 11 и 13).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 марта 2020 года N 602-О указал, что предусмотренное частью 2 статьи 51 ЖК РФ требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости.

Истец Б. проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме площадью 53,9 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, д. Можары, 

<

адрес>.

Совместно с истцом в указанном жилом доме с 

<

дата> зарегистрированы и проживают: сын Ю. и внуки Ч., С. и Я..

Регистрация сына Ю. по месту жительства произведена на основании заявления собственника – истца Б., а внуков Ч., С. и Я. – на основании заявления их законного представителя – третьего лица Ю.

Согласно имеющимся в учетном деле Б. выписке из похозяйственной книги и справке администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> истец Б., третье лицо Ю. и его дети Ч., С. и Я. являются членами одной семьи.

Вселение Б. в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение своего сына, его супругу и детей имело место без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено жилищным законодательством.

Поскольку сама по себе регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, с учетом объяснений истца и третьих лиц об оказании ими взаимной поддержки друг другу при ведении совместного хозяйства, супругу Ю. – М., формально зарегистрированную в 

<

адрес> Республики, но фактически проживающую совместно с истцом, также следует признать членом его семьи.

Следовательно, при определении уровня обеспеченности истца Б. общей площадью жилого помещения в силу части 2 статьи 51 ЖК РФ необходимо исходить из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности самому Б. и членам его семьи: Ю., М., Ч., Я. и И.

В общей долевой собственности Ю., М., Я. и И. находится жилой дом площадью 97,8 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, д. Карамышево, 

<

адрес>, приобретенный, в том числе за счет средств, выделенных в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Кроме того, в общей долевой собственности Ю. находится жилое помещение площадью 56,7 кв.м., расположенное по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>. Из объяснений третьих лиц следует, что другими участниками долевой собственности являются супруга Ю. – М. и их дети Я. и И.

Таким образом, уровень обеспеченности Б. общей площадью жилого помещения составляет 34,7 кв. м (53,9 + 97,8 + 56,7) / 6, то есть более учетной нормы (12 кв. м).

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, исковое заявление Б. удовлетворению не подлежит.

Из содержания ответа администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> следует, что Б. отказано в постановке на учет по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, то есть, в связи с неистечением указанного в статье 53 ЖК РФ срока.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Действительно, вселение истцом Б. в качестве членов своей семьи сына Ю., его супруги М. и внуков С., Я. и Ч. имело место в октябре 2020 года, что создало видимость его нуждаемости в жилом помещении при условии оценки органом местного самоуправления обеспеченности истца только исходя из общей площадью жилого помещения, расположенного в 

<

адрес> Чувашкой Республики. Поскольку с момента такого вселения прошло менее пяти лет, администрация Карамышевского сельского поселения не имела законных оснований для постановки Б. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во всяком случае. 

Вместе с тем, отказ в постановке на учет одновременно по двум основаниям породил бы неопределенность и противоречия, так как в первом случае (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ) констатируется отсутствие права гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как таковое, а во втором (пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ) фактически санкционируется право на подачу соответствующего заявления, но по истечении указанного в статье 53 ЖК РФ срока.

Довод истца о наличии у него тяжелого заболевания, хоть и включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код заболевания G40.2), на выводы суда о законности отказа администрации Карамышевского сельского поселения в постановке на учет не влияет, поскольку по пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются больные, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, которые не имеют на праве собственности жилого помещения. 

При этом, как справедливо отмечено в возражениях администрации 

<

адрес> Чувашской Республики, она не является надлежащим ответчиком по иску Б., поскольку в силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства, то есть администрацией Карамышевского сельского поселения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Б. к администрации 

<

адрес> Чувашской Республики и администрации Карамышевского сельского поселения 

<

адрес> Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2021 года.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение17.03.2021