Дело № 2-848/2025 

УИД 26RS0№-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кузьминова Д.О.,

при секретаре Ивановой А.И,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца адвоката Иванова М.С. действующего на основании ордера № с № и удостоверения №,

представителя ответчика исполняющей обязанности начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО8, 

помощника прокурора Кировского района Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к отделу культуры администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным увольнения на основании приказа (распоряжения) №-к от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к отделу культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав, что на должность директора муниципального казенного учреждения культуры «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа Ставропольского края», ОГРН № (далее по тексту - МКУК «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа 

<

адрес>») истец назначена (переведена) с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом (распоряжением) исполняющего обязанности начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес> о заместителя директора МКУК «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа 

<

адрес>» в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом (распоряжением) начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, с ДД.ММ.ГГГГ истец уволена с должности директора МКУК «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа 

<

адрес>» по инициативе работодателя за непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей лицом, поступающим на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), в соответствии с п. 7. ч.1 ст. 81, ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ (далее по тексту - ТК РФ). Истец полагает, что начальник отдела культуры администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес>, нарушил требования ТК РФ при принятии приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ № о ее увольнении, в силу чего решение об увольнении является незаконным по следующим основаниям.

Вопреки выводам представителя учредителя - начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес>, истцом исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и ее супруга ФИО5 В соответствии с п. п. 3.1 ч. 1 ст. 8 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений. Согласно ч. 2 ст. 8 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Согласно ст. 275 ТК РФ лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и моего супруга была исполнена мною ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметками, о получении представленных деклараций, выполненными и.о. начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес> ФИО6, которая приняла решение о переводе истца на должность директора. В случае невыполнения истцом вышеуказанных требований законодательства ФИО6, выступая представителем учредителя МКУК «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа 

<

адрес>», не могла бы принять решение о переводе и назначении истца на должность руководителя в силу п. 13 постановления администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес> N? 301 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, поступающим на работу, на должность руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

По какой причине справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении истца и ее супруга якобы отсутствовали у начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа 

<

адрес> ФИО7, истцу не известно, поскольку контроль за ведением личных дел она не ведет и необходимости в ознакомлении с содержанием личного дела у нее не имелось.

С момента ее перевода на должность и до увольнения, она никаких уведомлений о необходимости предоставления справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении нее и ее супруга она не получала. Истец считает, что исполнила свои обязанности предусмотренные законом в полном объеме, поскольку при ее назначении на новую должность исполнение данного требования было обязательным.

Только при ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ с приказом об увольнении ей стало известно со слов ФИО7 о том, что в журнале регистрации справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих отдела культуры и руководителей муниципальных казенных учреждений культуры и дополнительного образования Кировского городского округа СК, ФИО6 не сделала отметку о предоставлении ею деклараций. Истец полагает, что в данном случае с ее стороны, как работника, были выполнены требования ТК РФ, 8 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ N? 27№-Ф3 «О противодействии коррупции» и факта бездействия по предоставлению сведений о доходах, с ее стороны не имелось. Ненадлежащий учет представленных сведений и не обеспечение сохранности представленных истцом документов, не могли являться поводом для принятия приказа о ее увольнении в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарная ответственность могла быть применена только в случае совершения ею виновных действий, дающих основания для утраты доверия. Одновременно с вышеизложенным, работодателем в нарушение ст. 192 ТК РФ не учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Данный выводы следует из того, что при увольнении от истца не получены объяснения, поскольку требование о предоставлении письменного объяснения от ДД.ММ.ГГГГ было вручено ей только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день ее увольнения. В связи с этим она не смогла изложить в письменном виде свои пояснения, чем работодатель при ее увольнении также нарушил требования ст. 193 ТК РФ.

Нарушена процедура увольнения, предусмотренная учредительными документами организации и нормативно - правовыми актами Кировского муниципального округа, так как вопрос об увольнения истца не согласован в установленном порядке с главой Кировского муниципального округа 

<

адрес>. В соответствии со ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Особенности регулирования труда, предусмотренные настоящей главой, распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм. 

Согласно ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми нормативными актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В качестве правовых актов регулирующих порядок приема истца на работу, права и обязанности как работника, а также порядок увольнения выступают следующие правовые акты, закрепляющие необходимость получения согласования с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края вопросов назначения и увольнения с должности директора Учреждения.

В соответствии с п. п. 10 п. 4.3 решения думы Кировского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об отделе администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края» начальник отдела культуры назначает в установленном порядке на должность с согласования с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений; заключает и расторгает с ними трудовые договоры.

Согласно п. 3.2, должностной инструкция начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края утвержденная Главой Кировского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела культуры по согласованию с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края назначает на должность, освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений, заключает и расторгает с ними трудовые договоры, утверждает их должностные обязанности, применяет к ним меры поощрения и взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 7, 4.1 Устава МКУК «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа Ставропольского края» утвержденного постановлением администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № отдел культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края выполняя функции и полномочия учредителя в области управления Учреждением согласовывает с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края назначение директора Учреждения и увольнение его с должности директора Учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки вышеуказанным правовым актам и учредительным документам, по мнению истца, ее увольнение не согласовано с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края, в связи с чем приказ (распоряжение) начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным ввиду нарушения процедуры его согласования при принятии.

Также истец указывает, что учредителем при проведении проверки в отношении нее были допущены нарушения постановления администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, поступающим на работу, на должность руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей». 

Так в нарушение п.п. 2, 4, 8, 9, 10 вышеуказанного Положения учредителем решение о проведении проверки не принималось, уведомление в письменной форме о начале в отношении истца проверки она не получала, с результатами проверки не ознакомлена, что следует в том числе из приказа о ее увольнении. На момент увольнения от нее не были получены объяснения, поскольку требование о предоставлении письменного объяснения от ДД.ММ.ГГГГ было вручено ей только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день ее увольнения.

Ввиду изложенного истец не смогла изложить в письменном виде свои пояснения, чем работодатель при ее увольнении также нарушил требования ст. 193 ТК РФ, а также она была лишена возможности реализовать свои права предусмотренные п.11 Положения, в частности дать пояснения по результатам проверки, представить дополнительные материалы.

Таким образом, истец полагает, что увольнение работодателем произведено незаконно и в силу требований ст. 394 ТК РФ она должна быть восстановлена на прежней работе.

В силу ст. ст. 234, 394 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Ввиду указанных правовых норм и нарушения ее трудовых прав при увольнении, полагала, что в ее пользу подлежит взысканию сумма среднего заработка за все время вынужденного прогула или разница в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы в случае ее трудоустройства на момент рассмотрения дела судом.

Также согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает возможность потерпевшей стороны требовать компенсацию морального вреда. В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 63 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N?2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требования разумности и справедливости. Аналогичные критерии определения размера компенсации морального вреда содержатся и в п. 23 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда». Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, при этом размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. При этом, учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, в силу норм ст. 21 (абз.14 ч. 1) и ст. 237 ТК РФ, истец полагала, что суд вправе удовлетворить ее требование о компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями работодателя. Такое правовое регулирование, возлагающее на работодателя дополнительную ответственность за нарушение трудовых прав работника, имеет целью защиту прав и законных интересов лиц, работающих по трудовому договору.

Учитывая степень вины работодателя в возникшем споре, временной промежуток лишения истца средств к существованию, характера причиненных ей нравственных страданий, требования разумности и справедливости, истец полагала соразмерной сумму компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным и отменить приказ (распоряжение) начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к об ее увольнении с должности директора муниципального казенного учреждения культуры «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа Ставропольского края» по инициативе работодателя за непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей лицом, поступающим на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), в соответствии с п. 7. ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации; восстановить ее в должности директора муниципального казенного учреждения культуры «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа Ставропольского края», ОГРН № с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в ее пользу с отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ОГРН: № заработную плату за время вынужденного прогула с момента увольнения по день восстановления на работе; взыскать в ее пользу с отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ОГРН: № компенсацию морального вреда в денежном выражении в размере 150 000 рублей.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель истца ФИО10 считал исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика, исполняющий обязанности начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО8 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению, согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Помощник прокурора Кировского района ФИО4 своим заключением считал, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные сторонами доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск ФИО2 подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции РФ право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.ст. 17,18,46, ч.1 и 2 ст. 52).

Из приведенных конституционных положений следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости.

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В силу норм ст. 3 указанного Закона, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 11 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

В силу ч. 1 ст. 3 ТК РФ (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами (абз. 2 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз.2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между отделом культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края и ФИО2 заключен трудовой договор N 8, в соответствии с которым ФИО2 приказом (распоряжение) №-к от ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода с ранее занимаемой должности заместителя директора МКУК «Организационно-Методический центр Кировского муниципального округа Ставропольского края» была принята на должность директора МКУК «Организационно-методический центр» на неопределенный срок.

Разделом IV трудового договора стороны определили порядок осуществления оплаты труда и других выплат работнику. Должностной оклад директора установлен в размере 23 305 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа (распоряжения) №-к от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 был расторгнут и она была уволена по инициативе работодателя за непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, лицом, поступающим на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу, в соответствии с п. 8.1 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, ст. 275 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В связи с несогласием с указанным приказом и несоблюдением процедуры увольнения истица обратилась с настоящим иском в суд. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95-О указано, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены ФЗ «О противодействии коррупции».

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является возложение на лиц, занимающих муниципальные должности предоставления сведений о своих доходах, доходах своего супруги (супруги) и несовершеннолетних детей. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к таким лицам, в том числе, относятся руководители муниципальных учреждений.

Согласно положениям Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Реестре должностей муниципальной службы в Ставропольском крае» должность руководителя муниципального казенного учреждения относится к муниципальной службе, следовательно на истицу распространяется обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и ее супруга.

Согласно ст. 275 ТК РФ лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Невыполнение гражданином или лицом, указанным в части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе, от должности в муниципальном учреждении (часть 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Аналогичные требования к муниципальному служащему, а также основания его освобождения от занимаемой должности в связи с нарушением установленных ограничений и запретов, также закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ).

Частью 1 статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).

В силу пункта 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм права следует, что руководитель муниципального учреждения обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей руководителем муниципального учреждения он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителей муниципальных учреждений за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Из материалов дела следует, что основанием для увольнения ФИО2 явилось нарушение ею обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, в судебном заседание было установлено, что ФИО2 во исполнение возложенных на нее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанностей ДД.ММ.ГГГГ были сданы представителю нанимателя, а именно ФИО6, справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истицы, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее супруга. Указанное в полной мере подтверждается росписью ФИО6 на титульном листе справок, а также ее же подпись в графе – «ФИО и подпись лица, принявшего справку».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом не было установлено нарушений требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по не предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ввиду чего у работодателя отсутствовали основания для увольнения ФИО2 по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности увольнения ФИО2 и наличию оснований для ее восстановления на работе.

Приходя к данному выводу судом также учитывается, что ответчиком была грубо нарушена процедура увольнения ФИО2, поскольку не были соблюдены ее права на предоставление письменных объяснений по факту вменяемого ей дисциплинарного проступка. 

В п. 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ закреплено, что взыскания, предусмотренные ст. 27 Федерального Закона № 25-ФЗ, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе на основании объяснений муниципального служащего.

Обязанность нанимателя затребовать у работника объяснения в случае применения отношении данного работника дисциплинарного взыскания, также закреплена в ст. 193 ТК РФ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что объяснения у истицы работодатель до момента ее увольнения не запрашивал, что прямо следует из письменной отметки ФИО2 в приказе об увольнении, при этом доказательств бесспорно свидетельствующих об обратном в материалы дела не представлено, а кроме того ответчиком обстоятельства нарушения процедуры увольнения в данной части не оспаривалось.

Данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении трудовых прав муниципального служащего при применении к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения и незаконности процедуры увольнения в отношении ФИО2

Также заслуживают внимания доводы истицы о наличии нарушения процедуры ее увольнения, выразившиеся в несоблюдении порядка проведения проверки и согласования решения об увольнении с Главой Кировского муниципального округа. 

Согласно п. п. 10 п. 4.3 решения думы Кировского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об отделе администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края» начальник отдела культуры назначает в установленном порядке на должность с согласования с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений; заключает и расторгает с ними трудовые договоры.

В силу п. 3.2, должностной инструкция начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края утвержденная Главой Кировского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела культуры по согласованию с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края назначает на должность, освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений, заключает и расторгает с ними трудовые договоры, утверждает их должностные обязанности, применяет к ним меры поощрения и взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 7, 4.1 Устава МКУК «Организационно - методический центр Кировского муниципального округа Ставропольского края» утвержденного постановлением администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № отдел культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края выполняя функции и полномочия учредителя в области управления Учреждением согласовывает с главой Кировского муниципального округа Ставропольского края назначение директора Учреждения и увольнение его с должности директора Учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Также, в соответствии с п.п. 2, 4, 8, 9, 10 Положения «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицом, поступающим на работу, на должность руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей», утвержденным Постановлением администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка в отношении муниципального служащего, поступающего на должность руководителя муниципального учреждения, осуществляется по решению учредителя муниципального учреждения или структурного подразделения учредителя, которым представлены полномочия учредителя. 

Также указанным положениям, на учредителя муниципального учреждения возложены обязанность по уведомлению муниципального служащего о проведении в отношении него проверки и об ознакомлении с результатами этой проверки. 

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено и ответчиком не оспаривалось, что учредителем решение о проведении проверки не принималось, уведомление в письменной форме о начале в отношении истца проверки в ее адрес не направлялось, с результатами проверки истца не ознакомлена, что следует в том числе из приказа об ее увольнении, до применения к ней дисциплинарного взыскания объяснения у нее не отбирались.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, установленными судом, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца в связи с не предоставлением ею сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, лицом, поступающим на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу, в соответствии с п. 8.1 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, ст. 275 Трудового Кодекса Российской Федерации на основании приказа (распоряжения) №-К от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, вследствие чего ФИО2 подлежит восстановлению на работе. 

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика в её пользу заработной платы за время вынужденного прогула с момента ее увольнения по день вынесения судом решения о восстановлении на работе, суд считает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В силу ст. 139 ТК РФ для всех случае определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Поскольку судом установлено нарушение трудовых прав истца в связи с незаконным увольнением, суд считает необходимым взыскание с ответчика в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула, исходя из следующего расчета (с учетом ст. 139 ТК РФ, п. 62 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № ПГ/22595-6-1).

Так, истец не работал в связи с увольнением с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом настоящего решения, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Расчетный период для исчисления заработной платы за время вынужденного прогула – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев, предшествующих началу вынужденного прогула).

За расчетный период ФИО2 начислена заработная плата в размере 

<

данные изъяты> рубля (согласно справкам ответчика).

Количество фактически отработанных истцом дней в этом периоде 218.

В базу расчета среднего заработка суд включает только заработную плату истца в расчетном периоде, оплату отпуска, пособия по временной нетрудоспособности не учитывает.

Средний дневной заработок истца за расчетный период составляет 2343,54 рублей (

<

данные изъяты>).

Время вынужденного прогула составляет 25 рабочих дней.

Средний заработок за время вынужденного прогула истца составляет 58588,50 рублей (2343,54 х 25).

Сведений о выплате истцу выходного пособия при увольнении, материалы дела не содержат, из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что выходное пособие истцу не выплачивалось.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула в размере 58 588,50 рублей.

Так как факт нарушения трудовых прав истца нашел своё подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд считает требования истца о компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает возможность потерпевшей стороны требовать компенсацию морального вреда.

Моральный вред подлежит денежной компенсации при условии, что он явился результатом действий, нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом (ст. 151 ГК РФ). 

Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ч. 1).

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ч. 2).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 63 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст. 237 названного Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требования разумности и справедливости.

Аналогичные критерии определения размера компенсации морального вреда содержатся и в п. 23 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, при этом размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При этом, учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу норм ст. 21 (абз.14 ч. 1) и ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Такое правовое регулирование, возлагающее на работодателя дополнительную ответственность за нарушение трудовых прав работника, имеет целью защиту прав и законных интересов лиц, работающих по трудовому договору.

Истец оценила причиненный ей незаконным увольнением моральный вред в 150 000 рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая степень вины работодателя в возникшем споре, короткий временной промежуток лишения истца средств к существованию в связи с отсутствием работы, характер причиненных истцу нравственных страданий, требования разумности и справедливости, суд считает, что заявленная истцом сумма компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей является завышенной и не отвечающей степени причиненных ей нравственных страданий, требованиям разумности и справедливости, и полагает необходимым взыскание с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 30 000 рублей, в остальной части заявленного требования о компенсации морального вреда в размере 120 000 рублей надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к отделу культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным увольнения на основании приказа (распоряжения) №-к от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать увольнение ФИО2, произведенное на основании приказа (распоряжения) начальника отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края №-к л/с от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Восстановить ФИО2 на работе в должности директора муниципального казенного учреждения культуры «Организационно-методический центр Кировского муниципального округа Ставропольского края» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН №) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия 07 20 № выдан ГУ МВД России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ) заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей 50 копеек.

Взыскать с отдела культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН №) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия 07 20 № выдан ГУ МВД России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ) в счет компенсации морального вреда 

<

данные изъяты> рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу культуры администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о компенсации морального вреда в сумме 

<

данные изъяты> рублей отказать.

Решение в части восстановления на работе в силу ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.О. Кузьминов