Дело № 2а-1524/2024

УИД 75RS0025-01-2024-002127-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Верховод Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании действий незаконными, понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 04.10.2023 подал заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в соответствие с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 03.02.2024 административным ответчиком был направлен ответ об отклонении заявления, а в последующем направлен отказ в предоставлении земельного участка без указания определенного основания, который был обжалован в судебном порядке. Решением Читинского районного уда Забайкальского края от 02.04.2024 требования ФИО1 были удовлетворены. После повторного рассмотрения заявления административного истца от 04.10.2024 административным ответчиком 28.05.2024 направлен отказ в предоставлении земельного участка по мотиву истребования земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Ссылаясь на то, что всех оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не указано, просит суд признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование, выраженное в письме от 24.05.2024 №УЛ-14/7881, обязать административного ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала.

Административный ответчик, извещенный надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, не ходатайствовал об отложении дела слушанием, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представители администрации муниципального район «Читинский район», Департамента государственного имущества и земельных отношений ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, суд приходит к следующему.

Статьями 1, 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основании заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Забайкальского края, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с ч.5 ст.4 названного Федерального закона заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

Согласно положениям ч. 4.1. ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

Статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В частности, в силу п.20 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование если испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (ч.4.3 ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Как следует из материалов дела, административный истец 04.10.2023 обратился в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,9980 га, с кадастровым номером №.

В предоставлении спорного земельного участка административному истцу было отказано решением от 25.01.2024 УЛ-15/1175.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 02.04.2024 указанное решение было признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

28.04.2024 на адрес электронной почты административного истца поступил ответ, согласно которому заявление последнего было отклонено по мотиву изъятия спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В продавленном административному истцу ответе от 24.05.2024 №УЛ-14/7881 административным ответчиком сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с п.20 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела судом административным ответчиком не предоставлены в материалы дела какие-либо доказательства в обоснование законности принятого решения.

Основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд отражены в ст. 56.3 Земельного кодекса РФ.

При этом согласно ч.ч.4,5 названной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

При этом при принятии такового решения в любом случае подлежат установлению лица – правообладатели таковых (в том числе предполагаемые), сообщение о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подлежит публикации в установленном законом порядке (ст.56.5 Земельного кодекса РФ).

Положения ст.56.5 Земельного кодекса РФ содержит ряд иных требований, предъявляемых к процедуре изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что административным ответчиком положения Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ не соблюдены, процедура рассмотрения заявления ФИО1 не соответствует установленным названным законом нормам.

Доказательств того, что в установленные законом сроки административным ответчиком заявитель уведомлялся о принятом решении, в том числе о приостановлении рассмотрения заявления, не имеется, не представлено и доказательств обоснованности отказа в предоставлении земельного участка, отраженного в ответе от 24.05.2024.

При этом в указанном ответе содержится ссылка на обращение административного истца от 13.02.2024, однако факт обращения от указанной даты представителем ФИО2 отрицается.

Таким образом, принимая обжалуемое решение, административный ответчик не привел законных оснований, подтвержденных в рамках рассмотрения заявления, а также в ходе судебного разбирательства надлежащими доказательствами, свидетельствующих о невозможности предоставления участка административному истцу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания решения административного ответчика незаконным.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ полномочия по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка возложены, в том числе на административного ответчика, в частности и по выявлению обстоятельств, установленных ст.ст. 6, 7 названного Федерального закона, и не могут быть реализованы судом, суд считает необходимым для восстановления прав истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 04.10.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено ч.5 ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа.

При изложенных обстоятельствах решение от 24.05.2024, отраженное в письме от указанной даты, подлежит отмене, при этом с целью восстановления прав административного истца суд, принимая во внимание положения ч.5 ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, считает необходимым обязать административного ответчика в срок в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2023 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края, отраженное в письме №УЛ-14/7881 от 24.05.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в течение двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.