Судья Арсагова С.И. Дело № 12-260/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 23 июня 2021 года жалобу представителя Роспотребнадзора по УР ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 17 мая 2021 года, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 17 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, административный орган обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, мотивировав тем, что районным судом необоснованно сделан вывод о неверном исчислении срока хранения корреспонденции; организация почтовой связи не нарушила Правила оказания услуг почтовой связи; ФИО2 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 52-ФЗ на граждан возложены обязанности, среди которых обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В развитие приведенных выше положений Федерального закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года вынесено постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее по тексту – Постановление № 7).

Согласно требований пункта 2.1 Постановления № 7, гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) (пункт 2.2 Постановления №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Из материалов дела следует, что 6 ноября 2020 года ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом Анталия-Москва, номер рейса №. При этом гражданин в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ni/400705/l).

Действия ФИО2 административным органом квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Первомайского районного суда 

<

адрес> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, отсутствует надлежащее извещение административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

С состоявшимся судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»:

- Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

- При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

- Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно части первой статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

Из имеющегося в материалах дела почтового конверта, уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении ФИО2 поступило в объект почтовой связи места назначения для вручения 30 января 2021 года, а возвращено отправителю по причине истечения сроков хранения 6 февраля 2021 года.

Суд соглашается с доводом жалобы о том, что нарушения Правил оказания услуг почтовой связи почтовой организацией, отсутствуют, поскольку, вышеуказанная корреспонденция прибыла в место вручения 30 января 2021 года и срок хранения подлежит исчислению с 31 января 2021 года. При этом с учетом требований названных Правил, последний день хранения почтового отправления выходит на 5 февраля 2021 года.

Таким образом, вывод судьи районного суда о неверно исчисленном сроке хранения почтовой организацией почтового уведомления не обоснован.

В силу абзаца 2 пункта 34 Правил № 234 при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» не учитываются только нерабочие праздничные дни. Однако 30, 31 января 2021 года и 6 февраля 2021 года таковыми днями (нерабочими праздничными) не являются.

Кроме того, согласно конверту почтовое отправление поступило в почтовое отделение 28 января 2021 года, 29 января 2021 года почтовое отправление прибыло в место вручения, 6 февраля 2021 года возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, о чем на конверте (почтовом отправлении) имеется соответствующая отметка (л.д.6).

При таких обстоятельствах, 7-дневный срок подлежит исчислению с 30 января 2021 года, и тогда тем более организация почтовой связи не нарушила Правила оказания услуг почтовой связи, учитываю дату возврата почтового извещения отправителю.

Таким образом, вывод судьи районного суда о недопустимости доказательства – протокола об административном правонарушении ввиду того, что ФИО2 не был извещен о времени и месте его составления, является неверным, а прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения - преждевременным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 17 мая 2021 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в районный суд. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 17 мая 2021 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Ижевска.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара), через суд, вынесший постановление.

Судья Г.Р. Багаутдинова