Дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2023 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В., 

при секретаре Сютик С.В., 

с участием представителя истца – заместителя прокурора Селемджинского района Амурской области Мусиенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад «Звёздочка», администрации Селемджинского района о признании незаконным бездействий, выразившихся в необеспечении антитеррористической защищенности детского сада, и обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в обосновании которого указал, что прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы. Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад «Звёздочка» отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание его в исправном состоянии. Данное бездействие МБДОУ детский сад «Звёздочка», МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» в части необеспечения антитеррористической защищенности детского сада «Звёздочка» нарушает право неопределенного круга лиц антитеррористическую безопасность.

Определением Селемджинского районного суда от 31.05.2023 ненадлежащий административный ответчик МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» заменен на надлежащего ответчика - администрацию Селемджинского района.

С учётом поданных уточнений прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Звёздочка», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>;

- признать незаконным бездействие Администрации Селемджинского района, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Звёздочка», расположенного по адресу: 

<

...>;

- обязать МБДОУ детский сад «Звёздочка» обеспечить оснащение детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрацию Селемджинского района профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории МБДОУ детский сад «Звёздочка», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно на обеспечение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Помощник прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики – МБДОУ детский сад «Звёздочка» и администрация Селемджинского района Амурской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений на иск не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. 

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, МБДОУ детский сад «Звёздочка», расположенный по адресу: 

<

...> осуществляет дошкольную образовательную деятельность.

Согласно паспорту безопасности образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности объектов (территории).

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пункт 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено осуществление ряда мероприятий, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (пп. г).

Из приведенного выше правового регулирования следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма, поэтому объекты (территории) четвертой категории опасности должны быть оборудованы, в частности, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Селемджинского района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Селемджинского района установлено, что в 7 дошкольных образовательных учреждениях района отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". По результатам указанной проверки приняты меры прокурорского реагирования, в адрес начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» 31.03.2023 внесено представление. 

В ответе на данное представление МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» указано, что при формировании бюджета Селемджинского района на 2023 год отделом образования было направлено отношение о выделении бюджетных ассигнований на установку тревожных кнопок в дошкольных образовательных учреждениях района на сумму 700 000 руб., по состоянию на 20.04.2023 финансирование на данные цели не доведено.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела детский сад «Звёздочка» не оснащён системой передачи тревожных сообщений, при этом административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, указывающих о принятии мер для обеспечения детского сада системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что свидетельствует о его незаконном бездействии. 

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в указанной части требование прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Звёздочка» законно и обосновано и подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что учредителем МБДОУ детский сад «Звёздочка» является муниципальное образование Селемджинский район Амурской области.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Доказательств того, что административный ответчик – администрация Селемджинского района предпринимала меры, направленные на финансирование расходов, связанных с обеспечением охраны дошкольных учреждений района, в том числе МБДОУ детский сад «Звёздочка», на обеспечение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в материалы дела не представлено, 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик Администрация Селемджинского района допустила незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Звёздочка».

Отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением выполнения мероприятий в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несёт обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые администрацией Селемджинского района в необходимом размере обеспечены не были.

Таким образом, административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия Администрации Селемджинского района в необеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Звёздочка» и возложения на администрацию Селемджинского района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта детского сада подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, суд полагает установить срок исполнения административными ответчиками обязанностей: для администрации Селемджинского района - в части финансирования расходов, связанных с обеспечением охраны объектов и территории МБДОУ детский сад «Звёздочка» на обеспечение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для МБДОУ детский сад «Звёздочка» - в части обеспечения оснащения детского сада системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» - в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад «Звёздочка», администрации Селемджинского района, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Звёздочка», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>.

Признать незаконным бездействие Администрации Селемджинского района, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Звёздочка», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать МБДОУ детский сад «Звёздочка» обеспечить оснащение детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Селемджинского района профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории МБДОУ детский сад «Звёздочка», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно на обеспечение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В. Боровиков 

Решение суда принято в окончательной форме 09 июня 2023 года.