копия

УИД: 56RS0018-01-2025-012766-40

Дело №12-821/2025

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2025 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В., 

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием защитников Лошкаревой Е.С., Гринцовой Н.Н., представителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Оренбург» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО2 N от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частью 7 статьи 8.2, частью 1, 2 статьи 8.21, частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Оренбург»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО2 №N от 27 августа 2025 года ООО «Газпромнефть-Оренбург» признано виновным в совершении, административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 7 статьи 8.2, частью 1, 2 статьи 8.21, частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу об административных правонарушениях постановлением в части назначенного наказания, ООО «Газпромнефть-Оренбург» обратилось в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора N от 27 августа 2025 года изменить, заменив назначенный штраф на предупреждение.

В судебном заседании защитники ООО «Газпромнефть-Оренбург» Лошкарева Е.С., Гринцова Н.Н., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали. В случае отсутствия оснований для замены административного штрафа предупреждением, просили снизить размер назначенного штрафа, в связи с тем, что ущерб не причинен, угроза причинения вреда отсутствует, нарушение допущено в результате действий ООО «МНТЦ», которое не выполнило свои договорные обязательства в срок.

Допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, полагала, что вынесенное должностным лицом административного органа постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитников, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет административную ответственность, установленную частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 8.50 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Из материалов дела следует, что Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 07 июля 2025 года по 18 июля 2025 года в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с решением Управления (паспорт КНМ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 30 сентября 2024 года №N), проведена плановая выездная проверка в отношении объекта НВОС I категории – «Объект добычи нефти и газа, расположенный на территории Восточного участка ОНГКМ» (код объекта 53-N-П), эксплуатируемого ООО «Газпромнефть-Оренбург».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Газпромнефть-Оренбург» выявлены нарушения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Так, по статье 8.1 КоАП РФ правонарушение выразилось в том, что:

ООО «Газпромнефть-Оренбург» при проведении инвентаризации источников выбросов на объекте НВОС I категории «Объект добычи нефти и газа, расположенный на территории Восточного участка ОНГКМ» (код объекта – N) (отчёт по инвентаризации от 18 октября 2024 года) источникам выбросов №N неправомерно присвоена высота равная 1,0 м, в то время как согласно Порядку проведения инвентаризации, утверждённому приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года №87, высота источника выбросов указывается с точностью до одной десятой метра. Если источники выбросов расположены ниже 2 м над поверхностью земли, такая высота принимается равной 2 м. В случаях, когда источники выделения расположены ниже уровня земной поверхности (например, в карьерах, угольных разрезах), источник выбросов рассматривается как площадной неорганизованный с высотой, равной 2 м.

По части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что: в нарушение требований статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 8, 9, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» общество в период с 18 октября 2024 года по 27 декабря 2024 года осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на объекте НВОС I категории «ОДНГ ВУОНГКМ» (код объекта – N) в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ИЗАВ №№ ...

По части 2 статьи 8.21 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что:

в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» «Газпромнефть-Оренбург» осуществляя деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС I категории «ОДНГ ВУОНГКМ» (код объекта – N допустило превышение нормативов допустимых выбросов и разрешенных выбросов загрязняющих веществ, установленных разрешениями от 29 декабря 2017 года №1690 и от 15 июня 2016 года №74, на источниках выбросов ФНД УПНГ N.

По части 1 статьи 8.50 КоАП РФ правонарушение выразилось в том, что:

в нарушение требований статей 21, 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2451, обществом не разработан и не утвержден план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Восточного участка ОНГКМ для добывающих скважин №N, на согласование в адрес Управления не представлялся. Разработанный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Восточного участка ОНГКМ ООО «Газпромнефть-Оренбург», утвержденный приказом от 28 декабря 2023 года №27/2023, не содержит информацию об указанных скважинах, расчеты отсутствуют.

По части 7 статьи 8.2 КоАП РФ правонарушение выразилось в том, что:

в нарушение статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» общество на объекте НВОС I категории «Восточный участок Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения» (код объекта: N-П) в 2024 году осуществляло хозяйственную деятельность, сопровождающуюся образованием отходов производства и потребления: «шламы буровые при бурении, связанные с добычей сырой нефти малоопасные» (код ФККО N), «растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные» (код ФККО 2 N), «воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код ФККО N) в отсутствие разработанных и утвержденных нормативов образования указанных видов отходов.

Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Газпромнефть-Оренбург» к административной ответственности по статьей 8.1, части 1 статьи 8.21, части 2 статьи 8.21, части 1 статьи 8.50, части 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица, изложенными в постановлении N не имеется, поскольку фактические обстоятельства дела и вина ООО «Газпромнефть-Оренбург» в совершении вменяемых административных правонарушений подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Газпромнефть-Оренбург» в совершении вменяемых правонарушений не имеется. 

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат. 

Постановление о привлечении ООО «Газпромнефть-Оренбург» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Поскольку правонарушения, предусмотренные статьей 8.1, части 1 статьи 8.21, части 2 статьи 8.21, части 1 статьи 8.50, части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, наказание за их совершение правомерно назначению в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгое административное наказание – по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

ООО «Газпромнефть-Оренбург» наличие в его действиях состава вмененных административных правонарушений не оспаривает, вместе с тем, полагает, что имеют место обстоятельства, позволяющие заменить административный штраф на предупреждение или снизить его размер ниже минимальной границы санкции, предусмотренной частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Проверяя доводы защитников в указанной части, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенные обществом правонарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. При этом, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

По этим же основания не подлежат применению и положения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Ссылка защитников на нарушение ООО «МНТЦ» условий договора не опровергает наличие в деянии ООО «Газпромнефть-Оренбург» объективной стороны состава вменяемых административных правонарушений, основанием для освобождения его от административной ответственности не является.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом совокупности установленных обстоятельств и требований статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер допущенного обществом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание принятие обществом мер к устранению выявленных нарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, полагаю возможным снизить назначенный ООО «Газпромнефть-Оренбург» штраф по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ до 100 000 рублей. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания. В остальной части обжалуемое постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО2 №N от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частью 7 статьи 8.2, частью 1, 2 статьи 8.21, частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Оренбург» изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить – без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Оренбург» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись С.В.Емельянова