Дело № 12-46/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Урюпинск «09» июля 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., рассмотрев дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский машиностроительный завод» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 17/1217-05-18 от 08.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 17/1217-05-18 от 08.06.2018 г. генеральный директор ООО «УМЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «УМЗ» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 17/1217-05-18 от 08.06.2018 г. отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события административного правонарушения, а также на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку ООО «УМЗ» осуществляет исключительно деятельность гостиниц и не является промышленным объектом. Ссылается на то, что в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не содержится сведений о месте и времени совершения правонарушения и его продолжительности. Доказательства, подтверждающие фактическое обнаружение события административного правонарушения отсутствуют, поскольку ни представитель прокуратуры, ни представитель Комитета природных ресурсов ООО «УМЗ» не посещали, непосредственный осмотр занимаемых обществом помещений не производили. Документы, подтверждающие факт того, что ООО «УМЗ» организован сбор и временное хранение (накопление) образующихся отходов на территории, в материалы дела не представлено. Факт обращения ООО «УМЗ» с отходами административным органом не зафиксирован. Проверка соблюдения ООО «УМЗ» требований природоохранного законодательства проведена с многочисленными процессуальными нарушениями.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УМЗ» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ООО «УМЗ» ФИО2 доводы жалобы поддержала и пояснила, что административными органами был нарушен месячный срок проведения административного расследования, что является грубым нарушением норм КоАП РФ.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 возражал протии удовлетворения жалобы генерального директора ООО «УМЗ» ФИО1 по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела.

Прокурор Панченко Е.В. с доводами жалобы генерального директора ООО «УМЗ» ФИО1 не согласилась, полагала, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 17/1220-05-18 от 08.06.2018 г. является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «УМЗ» является субъектом малого предпринимательства и относится к объектам, подлежащим региональному государственному экологическому надзору.

Генеральным директором ООО «УМЗ», в соответствии с приказом № 2 от 29.01.2013 г., является ФИО1

Основным видом деятельности ООО «УМЗ» является деятельность по производству металлических конструкций и изделий, на момент проверки Общество осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, эксплуатируя при этом гостиницу в здании бывшего завода по адресу: 

<

адрес>.

Источником негативного воздействия на окружающую среду является вышеуказанная деятельность ООО «УМЗ», связанная с образованием отходов производства и потребления 5-го класса опасности (смет с территории предприятия практически не опасный, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные). 

Положениями ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления субъектами малого и среднего предпринимательства, подлежащих региональному государственному экологическому надзору представляется в соответствии с Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.09.2016 г. № 1276.

Согласно пунктам 5, 6 и 8 вышеуказанного Порядка, отчетность предоставляется до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекта малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Отчетный период составляет один календарный год – с 01 января по 31 декабря.

С 19.04.2018 г. по 20.04.2018 г. Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в отношении ООО «УМЗ» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, о чем 20.04.2018 г. составлен акт, в котором зафиксирован факт несоблюдения ООО «УМЗ» требований в области охраны окружающей среды, выразившийся в том, что ООО «УМЗ» не представило в уведомительной порядке в срок до 01.02.2018 г. в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 г., что является нарушением ст. 11, ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 1276 от 12.09.2016 г. «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

По результатам проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверки, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении генерального директора ООО «УМЗ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 17/1217-05-18 от 31.05.2018 г. по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 17/1217-05-18 от 08.06.2018 г. генеральный директор ООО «УМЗ» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения генеральным директором ООО «УМЗ» ФИО1 административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств: актом проверки от 20.04.2018 г.; протоколом об административном правонарушении № 17/1217-05-18 от 31.05.2018 г.; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Урюпинский машиностроительный завод»; уставом ООО «УМЗ»; приказом № 2 от 29.01.2013 г. о вступлении в должность генерального директора ООО «УМЗ» ФИО1; договором № 38/18-У от 11.04.2018 г. на оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию промышленных отходов, заключенным с ООО «Эко Стандарт»; договором № 325 от 10.06.2016 г. на оказание услуг по вывозу и передаче твердых бытовых (коммунальных) отходов, заключенным с ООО «Сфера чистоты» и другими доказательствами.

Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина генерального директора ООО «УМЗ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Вопреки доводам жалобы, акт проверки от 20.04.2018 г., протокол об административном правонарушении № 17/1217-05-18 от 31.05.2018 г. и постановление о назначении административного наказания № 17/1217-05-18 от 08.06.2018 г. содержат сведения о дате, времени и месте совершения административного правонарушения - факт нарушения ООО «УМЗ» требований в области охраны окружающей среды установлен Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области 20.04.2018 г. в 10 часов 00 минут в помещении прокуратуры.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Природоохранной нормой, содержащейся в ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлена обязанность субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность в уведомительном порядке.

Таким образом, нарушение субъектом малого и среднего предпринимательства, в результате деятельности которого образуются отходы, требования ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в том числе непредставление отчетности в срок, установленный Порядком предоставления отчетности, связано с объектом посягательства, указанным в ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях генерального директора ООО «УМЗ» отсутствует состав административного правонарушения, несостоятелен, поскольку опровергается вышеизложенным и материалами дела.

Указание представителя ООО «УМЗ» ФИО2 о том, что ООО «УМЗ» не является субъектом предоставляющим вышеуказанную отчетность, и, что неверное истолкована ст. 18 Закона № 89-ФЗ, основано на неправильном толковании норм закона.

Ссылка на то, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов предусмотрена только для лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, не может быть принята во внимание в связи с тем, что в деятельности общества образуются отходы 5-го класса опасности - смет с территории предприятия практически не опасный, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные.

Довод жалобы о том, что обязанность по предоставлению отчетности в силу закона не может быть возложена на лиц, не ведущих деятельность по обращению с отходами, в частности и на общество, необоснован.

Указание в жалобе на то, что факт правонарушения установлен без непосредственного осмотра занимаемых обществом помещений, не может быть принято во внимание, так как общество привлечено к ответственности за непредставление отчетности.

Довод жалобы о том, что постановление должностного лица вынесено на основании проверки, проведенной с нарушением закона, не принимается во внимание, поскольку такие обстоятельства по делу не установлены.

С учетом характера совершенного правонарушения, его направленности (отношения в сфере охраны окружающей природной среды), роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий основания для признания совершенного генеральным директором ООО «УМЗ» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, на что обоснованно указано в обжалуемом постановлении.

Наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения - административный штраф в минимальном размере.

При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.

Доводы представителя ООО «УМЗ» ФИО2 о нарушении административными органами сроков проведения административного расследования, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что прокурором решение о проведении по делу административного расследования не принималось, административное расследование не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись.

Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено по результатам прокурорской проверки, выявившей факт данного правонарушения. 

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 17/1217-05-18 от 08.06.2018 г. не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 17/1217-05-18 от 08.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский машиностроительный завод» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский машиностроительный завод» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.Е. Горбунова