Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Иркутск 19 июня 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М., 

с участием заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 

<

номер>, подполковника юстиции 

<

ФИО>1,

рассмотрев в судебном заседании материалы по жалобе защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области 

<

ФИО>3 

<

номер> от 12.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, в отношении:

юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), 

<

данные изъяты>; законный представитель юридического лица - начальник 

<

ФИО>4, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области 

<

ФИО>3 

<

номер> от 12.03.2018 г. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 145 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление Государственного инспектора 

<

номер> от 12.03.2018 г. отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что 12 марта 2018 Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области 

<

ФИО>3 на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2018, заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 подполковника юстиции 

<

ФИО>1 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - Заявитель, Учреждение) было вынесено постановление 

<

номер>, которым Заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 145 000 руб.

С постановлением 

<

номер> от 12 марта 2018 г. заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не обеспечение работников средствами индивидуальной зашиты (далее - СИЗ).

В примечании к данной статье содержится пояснение о том, что под СИЗ в части 4 настоящей статьи следует понимать СИЗ, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. В соответствии с п.5.5 Регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу относятся СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, подлежащие обязательной сертификации.

Государственным инспектором труда не было установлено достоверно, что отсутствующая у работников одежда относится именно ко 2 классу защиты, что она каким-либо образом связана с вредными факторами, взаимодействие с которыми предполагает обязательное наличие СИЗ 2 класса. Ссылки государственного инспектора на положения приказов и постановлений Минздравсоцразвития РФ не имеют правого значения, так как данные нормативные акты устанавливают только нормы выдачи специальной одежды, не определяя типы и виды спецсредств защиты, и класс риска. Из Сводной ведомости результатов специальной аттестации условий труда следует, что факторы, воздействующие на сотрудников организации, не требуют обеспечение СИЗ 2 класса.

Учреждение было создано на основании приказа Министра обороны России от 02.03.2017г. №155 и приступило к осуществлению своей деятельности с 01.04.2017 г. Учитывая то обстоятельство, что Учреждение вновь создано, то для осуществления его деятельности, необходимо на начальном этапе проведение ряда организационных мероприятий, таких как открытие лицевых счетов и зачисление на них бюджетных средств, прием на работу сотрудников, создание и оборудование рабочих мест (мебелью, оргтехникой, канцелярским принадлежностями, средствами связи и т. д.), условий для исполнения сотрудниками возложенных на них обязанностей. В последующем, в связи с тем, что деятельность Учреждения осуществляется на всей территории Российской Федерации, через структурные подразделения (филиалы, отделы, службы), созданные в районах дислокации воинских частей и организаций Минобороны России, проведение работы по сбору информации для планирования закупок необходимых материальных средств, для организации деятельности структурных подразделений Учреждения, и проведения закупочных мероприятий при наличии бюджетных обязательств.

Поскольку Учреждение финансируется из средств федерального бюджета, то согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон). Предусмотренная Законом процедура размещения заказа, а также последующие мероприятия по заключению контракта и его исполнению занимают длительный период.

С целью определения поставщика на приобретение спецодежды и спецобуви заявителем, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ была организована процедура закупки в форме электронного аукциона на электронной площадке ЭТП НЭП (идентификационный код закупки 

<

номер>). По результатам электронного аукциона между Учреждением и ХХХ (далее - Исполнитель) был заключен Государственный контракт от 30.10.2017 

<

номер> на закупку в 2017 году спецодежды и обуви.

В связи с неисполнением условий контракта со стороны Исполнителя Государственный контракт от 

<

дата> 

<

номер> был расторгнут. Контракт не исполнен.

Государственный контракт от 30.10.2017 г. 

<

номер> расторгнут 29.12.2017 г. (соглашение 

<

номер> от 

<

дата>), а временем совершения административного правонарушения согласно постановлению Государственного инспектора от 

<

дата> 

<

номер> является 22.01.2018 г. Период времени между расторжением государственного контракта и обнаружением административного правонарушения является недостаточным для проведения торгово-закупочных процедур, предусмотренных нормами Федерального закона № 44-ФЗ, с целью заключения нового контракта на поставку СИЗ.

Учреждением была принята попытка обеспечивать работников жилищно- коммунальных служб по средствам обеспечения вещевым имуществом воинских частей по территориальности, однако воинские части не располагают необходимыми наборами сертифицированных СИЗ.

Автор жалобы также считает, что в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, просит суд постановление Государственного инспектора от 12.03.2018 

<

номер> от 12.03.2018 г. отменить.

В судебное заседание защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2, действующая на основании доверенности 

<

номер> от 01.01.2018 г., не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно направленного в адрес суда ходатайства от 30 мая 2018 г. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 

Проверив в соответствии с требованиями п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав позицию заместителя военного прокурора войсковой части 

<

номер> 

<

ФИО>1, полагавшего жалобу заявителя необоснованной, судья находит постановление 

<

номер> от 12.03.2018 г. законным, обоснованным, а жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 – не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изучение материалов дела показало, что Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Иркутской области 

<

ФИО>3 верно установил юридически значимые факты и обстоятельства по настоящему административному делу, имеющие значение для правильного разрешения дела, обосновал свои выводы о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку.

Часть 4 стати 5.27.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 

<

номер>, подполковника юстиции 

<

ФИО>1 от 14.02.2018 г. в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ.

Согласно указанному Постановлению заместителя военного прокурора 

<

ФИО>1 от 14.02.2018 г. установлено, что в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации ФИО1 от 23.12.2016 г. проведена работа по переходу с 01 апреля 2017 года на оказание услуг силами ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее по тексту - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) в рамках государственного задания.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного приказа и п. 13 Устава... основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и п. 14 Устава... ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являясь юридическим лицом, для достижения целей, помимо прочего, осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии и теплоносителя, производства горячей воды, транспортировку по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя по средствам содержания и эксплуатации теплогенерирующих объектов.

В соответствии с п. 8 Устава... и выпиской из ЕГРЮЛ Учреждение имеет в своем составе филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Для исполнения возложенных обязательств филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) созданы 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и 

<

данные изъяты>, осуществляющая непосредственное обслуживание и эксплуатацию теплогенерирующего объекта – котельной 

<

номер>, расположенной в 

<

адрес>.

Граждане в соответствии с трудовыми договорами, заключенными начальником 

<

данные изъяты> на основании выданной ему доверенности, трудоустроены на соответствующие должности с местом исполнения обязанностей на котельной 

<

номер>, эксплуатируемой ЖКС 3/5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН).

Начальник филиала в соответствии с п. 23 Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) (далее по тексту - Положение...) осуществляет оперативное руководство деятельностью Филиала, организует работу в соответствии с законодательством, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Уставом, приказами, распоряжениями Учреждения и Положением, а также обеспечивает соблюдение требований по охране и безопасности труда в Филиале, федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Филиала.

В соответствии с п. 19 Положения... руководство текущей деятельностью филиала осуществляет Учреждение.

Согласно п. 7 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны, а также Уставом.

При этом п. 3 Положения установлено, что филиал осуществляет функции юридического лица или их часть в соответствии с Уставом... Учреждения.

В соответствии с п.п. 23, 27 Положения начальник филиала, действующий на основании доверенности начальника Учреждения, обеспечивает соблюдение требований по охране и безопасности труда в Филиале, федеральных законов по защите жизни и здоровья работников Филиала.

Проведенной прокурорской проверкой с участием специалистов Государственной инспекции труда в Иркутской области в деятельности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) выявлены нарушения требований трудового законодательства.

В соответствии с требованиями ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н (далее по тексту - Правила...), «Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н, а также «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 997н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу работникам СИЗ, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с требованиями ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ и п.п. 3, 5, 8 Приложения № 2 «Стандарт безопасности груда Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 № 1122н (далее по тексту - Приложение...), работодатель за счет собственных средств обязан приобрести смывающие и (или) обезвреживающие средства и обеспечить ими работников организации в соответствии с типовыми нормами.

Как установлено совместной проверкой, работники ЖКС 3/5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) таких профессий как «аппаратчик химводоочистки», «водитель», «инженер», «машинист насосных установок», «механик», «оператор котельной», «плотник», «слесарь по обслуживанию тепловых сетей», «слесарь-ремонтник», «сливщик-разливщик», столяр-плотник», «токарь», «электрогазосварщик», «электромонтер» средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами не обеспечены.

Ввиду отсутствия названных средств, в нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 13 Правил..., п. 24 Приложения..., учет и контроль за выдачей средств индивидуальной защиты, а также ведение личных карточек учета выдачи смывающих обезвреживающих средств, в ЖКС 3/5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) не организованы. В результате проверки выявлено, что работники ЖКС /С 3/5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) осуществляют эксплуатацию и содержание котельной № 225/226 в нарушение государственных нормативных требований охраны труда.

Как установлено в ходе настоящей проверки, филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) действенные меры по обеспечению работников ЖКС № 3/5 средствами индивидуальной защиты, смывающими и (или) обезвреживающими средствами не приняты.

Таким образом, Постановлением заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 

<

номер>, подполковника юстиции 

<

ФИО>1 от 14.02.2018 г. установлено, что невыполнение филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) своих обязанностей, определенных ст.ст. 212, 221 Трудового, кодекса РФ, Уставом, Положением и ст. 37 Конституции РФ, повлекло несоблюдение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России государственных нормативных требований охраны труда, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 5.271 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства совершения административного правонарушения юридическим лицом, зафиксированные в Постановлении заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 

<

номер>, подполковника юстиции 

<

ФИО>1 от 14.02.2018 г., подтверждаются письменными доказательствами, приобщенными в дело: Справкой гос./инспектора по охране труда 

<

ФИО>3 от 22.09.2017 г. (л/

<

...>), Справкой о результатах проверки котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> за 

<

номер> от 02.02.2018 г., копиями Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 г. (л/д. 6-13), Положения о филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) (л/д. 19-29), объяснениями работников ЖКС № 3/5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) (л/д. 58-79); Представлениями военного прокурора 

<

номер> от 08.08.2017 г. и 

<

номер> от 22.09.2017 г. об устранении нарушений закона, выданных начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) (л/

<

...>), которые являются достоверными и согласуются между собой.

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области 

<

ФИО>3 

<

номер> от 12.03.2018 г. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 145 000 рублей.

Каких-либо оснований сомневаться в законности и правомерности вынесенного постановления 

<

номер> от 12.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ судья не находит.

Доводы жалобы защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 о том, что по результатам электронного аукциона между Учреждением и ХХХ был заключен Государственный контракт от 30.10.2017 

<

номер> на закупку в 2017 году спецодежды и обуви, который в связи с неисполнением условий контракта со стороны Исполнителя был расторгнут; что Государственный контракт от 30.10.2017 г. 

<

номер> расторгнут 29.12.2017 г. (соглашение 

<

номер> от 

<

дата>), а временем совершения административного правонарушения согласно постановлению Государственного инспектора от 12.03.2018 

<

номер> является 22.01.2018 г., что указывает на то, что период времени между расторжением государственного контракта и обнаружением административного правонарушения является недостаточным для проведения торгово-закупочных процедур, предусмотренных нормами Федерального закона № 44-ФЗ, с целью заключения нового контракта на поставку СИЗ; о принятии заявителем попытки обеспечивать работников жилищно-коммунальных служб по средствам обеспечения вещевым имуществом воинских частей по территориальности, однако воинские части не располагают необходимыми наборами сертифицированных СИЗ; о возможности применения правил статьи 2.9. КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения и об освобождении от административной ответственности, судья отклоняет как не влияющие на законность и обоснованность вынесенного постановления 

<

номер> от 12.03.2018 года, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 о том, что Государственным инспектором труда не было установлено достоверно, что отсутствующая у работников одежда относится именно ко 2 классу защиты, что она каким-либо образом связана с вредными факторами, взаимодействие с которыми предполагает обязательное наличие СИЗ 2 класса; что ссылки государственного инспектора на положения приказов и постановлений Минздравсоцразвития РФ не имеют правого значения, так как данные нормативные акты устанавливают только нормы выдачи специальной одежды, не определяя типы и виды спецсредств защиты, и класс риска, по мнению судьи, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления 

<

номер> от 12.03.2018 г., как противоречащие положениям статьи 211 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, все доводы жалобы защитника 

<

ФИО>2 не опровергают наличие в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого должностным лицом по делу решения. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и получению иного правового результата по делу.

Действия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по части 4 статьи 5.27.1. КоАП РФ – как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, где объективная сторона данного правонарушения выражена в бездействии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по соблюдению требований трудового законодательства и состав считается оконченным в момент совершения нарушения государственных нормативных требований охраны труда, а субъективная сторона – в непринятии исчерпывающих мер по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда.

Административное наказание назначено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Совершенное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ правонарушение не может быть расценено как малозначительное, в виду наличия угрозы для жизни и здоровья граждан при исполнении трудовых функций, оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Правовые основания для применения правил статьи 2.9. КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в рамках настоящего административного дела судьей не усмотрены, т.к. в связи с нарушением норм трудового законодательства в отношении работников усматривается угроза охраняемым общественным отношениям.

Поскольку должностным лицом правомерно с соблюдением требований закона была установлена вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, доводы жалобы защитника 

<

ФИО>2 об использовании должностным лицом при вынесении постановления доказательств, полученных с нарушением закона, не нашли своего подтверждения, оснований для отмены постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области 

<

ФИО>3 в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ судья апелляционной инстанции не усматривает.

Согласно п.1, 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Каких-либо законных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления в ходе производства по делу, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, поэтому постановление 

<

номер> от 12.03.2018 года о назначении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ административного наказания является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области 

<

ФИО>3 

<

номер> от 12.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ 

<

ФИО>2 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9. КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина