12-82/2018 

РЕШЕНИЕ

7 ноября 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области на постановление начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 9.04.2018 года, 

установил :

Постановлением начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 9.04.2018 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области (далее Учреждение), не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указав, что выявленные допущенные нарушения признают в полном объеме и просят освободить от административной ответственности, поскольку Учреждение является дотационной федеральной структурой входящей в Федеральную службу исполнения наказаний, финансируется исключительно из федерального бюджета, собственных средств не имеет. Заявителем неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Калининградской области (распорядителю бюджетных средств) о выделении денежных средств. На данные нужды денежные средства были выделены позже и заключен государственный контракт № 77 на оказание услуг по вывозу ТБО от 12.12.2017. Отсутствие финансирования привело к тому, что Учреждение не смогло обеспечить своевременный вывоз ТБО. Таким образом, юридическое лицо объективно не в состоянии было исполнить требования, за неисполнение которых оно привлечено к административной ответственности. Полагает, что на основании ст. 2.9 КоАП РФ Учреждение может быть освобождено от административной ответственности и штрафа ввиду малозначительности правонарушения. Кроме того просит восстановить срок для подачи жалобы, поскольку Постановление № 40 от 09.04.18 о назначении административного наказания поступило в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области 23.04.2018 Учреждение впервые обратилось с жалобой на Постановление № 40 от 09.04.18 о назначении административного наказания в Ленинградский районный суд г. Калининграда 28.04.18. 23.05.2018 в адрес Учреждения поступила копия определения суда от 10 мая 2018 года, которым жалоба на вышеуказанное постановление была возвращена заявителю, в связи с тем, что к жалобе была приложена доверенность на право представлять интересы в суде по делам, подлежащим рассмотрению в порядке ГПК РФ и АПК РФ. В связи с чем считает, что жалоба ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области на Постановление № 40 от 09.04.18 о назначении административного наказания была подана в течении 10 суток со дня получения постановления в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Проверив дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав заявителя, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного этой нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, обжалуемое Постановление № 40 от 09.04.18 о назначении административного наказания поступило в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области 23.04.2018. Учреждение впервые обратилось с жалобой на Постановление № 40 от 09.04.18 г. о назначении административного наказания в Ленинградский районный суд г. Калининграда 28.04.18, т.е. в установленный законом срок 23.05.2018 г. в адрес Учреждения поступила копия определения суда от 10.05.2018, которым жалоба на вышеуказанное постановление была возвращена заявителю,в связи с тем, что к жалобе была приложена доверенность представителя на право представлять интересы в суде по делам, подлежащим рассмотрению в порядке ГПК РФ и АПК РФ, в связи с чем Учреждение обращалось с жалобой в Ленинградский районный суд г. Калининграда повторно.

При таких обстоятельствах, суд признает причину срока пропуска указанного обжалования уважительной, считает возможным восстановить его. 

Как установлено в судебном заседании, постановлением начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 9.04.2018 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Факт совершения Учреждением административного правонарушения нашел свое подтверждение доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении в отношении него, обозревавшимися в судебном заседании и не оспаривался представителем. При таком положении, с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, выводы должностного лица о наличии в действиях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывают.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по жалобе суд усматривает малозначительность совершенного ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области административного правонарушения. 

Так, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области является дотационной федеральной структурой, входящей в Федеральную службу исполнения наказаний, финансируется исключительно из федерального бюджета, собственных средств не имеет. Учреждением неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Калининградской области (распорядителю бюджетных средств) о выделении денежных средств на заключение контракта по оказанию услуг по вывозу ТБО, на данные нужды денежные средства были выделены, после чего заключен государственный контракт № 77 на оказание услуг по вывозу ТБО от 12.12.2017 г.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, несвоевременное финансирование ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области привело к невозможности Учреждения обеспечить своевременный вывоз ТБО, в связи с чем юридическое лицо объективно не в состоянии было исполнить требования, за неисполнение которых оно привлечено к административной ответственности. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия не установлены, Учреждением были приняты все зависящие от него меры по недопущению данного правонарушения, при получении финансирования Учреждением был заключен государственный контракт на вывоз ТБО, таким образом, допущенное нарушение было устранено, паспорта опасных отходов приведены в соответствие.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая данные требования закона, принимая во внимание обстоятельства правонарушения, совершенного ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, действия которого формально содержат признаки административного правонарушения, однако с учетом характера правонарушения, отсутствия наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, судья считает возможным отменить постановление и производство по делу прекратить, освободить Учреждение от административной ответственности, объявив устное замечание. 

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 9.04.2018 года ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления отменить, производство по делу – прекратить. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калининградской области освободить от административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Салахова Н.Р.