дело № 5-666/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г.Усть-Джегута 08 июля 2021 года 

Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Эбзеев Х.Х., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен ), гражданина РФ, имеющего высшее образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес обезличен ), исследовав доказательства по делу 

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КРФ об АП в отношении должностного лица – первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных организаций Усть-Джегутинского муниципального района, а также обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждений. Проведенной проверкой установлено, что на территории Усть-Джегутинского района зарегистрировано 30 образовательных учреждений (16 общеобразовательных учреждений и 14 учреждений дошкольного образования), из них в настоящее время функционирует 29 образовательных учреждений (15 общеобразовательных учреждений и 14 учреждений дошкольного образования). Собственником имущества указанных учреждений является Усть-Джегутинский муниципальный район, а учредителем от имени муниципального района является Администрация Усть-Джегутинского муниципального района. Проверкой, проведенной в период времени с 24.05.2021 по 28.05.2021, установлено, что образовательными учреждениями и их собственником в лице администрации Усть-Джегутинского муниципального района допущены многочисленные нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в части касающейся антитеррористической защищенности образовательных организаций, а именно:

МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а. Сары-Тюз» - (пп. «г» п. 24) отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад «Ласточка» а. ФИО2» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение;

МКДОУ «Детский сад «Сказка» ст Красногорская» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение;

МКДОУ «Детский сад «Джулдуз» а. Эльтаркач» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ с Койдан» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение.

МКОУ «СОШ №3 г. Усть-Джегуты» отсутствуют пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ №5 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКОУ «СОШ №6 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», периметральное ограждение;

МКОУ «Лицей №7г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКОУ «СОШ с Важное» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ а. Кызыл-Кала» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ а. Новая Джегута» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ а.Джегута» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ ст. Красногорская» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ а. Сары-Тюз» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ а. Эльтаркач» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение; 

МКДОУ «Детский сад №1 «Радуга» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №3 «Солнышко» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №4 «Золотой Ключик» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №5 «Дельфин» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №6 «Березка» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №8 «Одуванчик» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад «Таурух» а. Новая Джегута» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» с Важное» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение.

МКОУ «Лицей №1 г. Усть-Джегуты им. A.M. Тебуева» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), (пп. «б» п. 27) средства снижения скорости при въезде на объект (территорию) и (или) противотаранные устройства для оснащения въездов на объект (территорию), (пп. «а» п. 26) система контроля и управления доступом, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ;

МКОУ «СОШ №2 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «г» п. 25) контрольно- пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), (пп. «б» п. 27) средства снижения скорости при въезде на объект (территорию) и (или) противотаранные устройства для оснащения въездов на объект (территорию), (пп. «а» п. 26) система контроля и управления доступом, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКОУ «Гимназия №4 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «г» п. 25) контрольно- пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), (пп. «б» п. 27) средства снижения скорости при въезде на объект (территорию) и (или) противотаранные устройства для оснащения въездов на объект (территорию), (пп. «а» п. 26) система контроля и управления доступом, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно распоряжения Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.12.2020 № 307-р ответственным за организацию работы в сфере антитеррористической защищенности учреждений образования Усть-Джегутинского муниципального района назначен первый заместитель Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1

Таким образом, должностное лицо – первый заместитель Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 не исполнил требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, что указывает на наличие в ее действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов».

28 мая 2021 года в отношении должностного лица - первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденов М.М. в судебном заседании просил суд привлечь первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в рамках санкции статьи.

В судебное заседание должностное лицо - первый заместитель Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил. 

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Таким образом, на основании изложенного, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 рассмотрено без его участия.

Суд, выслушав помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденова М.М., изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 20.11.1989 государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку защиту и заботу, необходимую для его благополучия.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29. 12. 2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 названной статьи образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Закона о противодействии терроризму к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности (ч. 6 ст. 1 Закона о противодействии терроризму).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 3 и ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в ст. 3 Закона о противодействии терроризму.

При этом, ст. 5 Закона о противодействии терроризму определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Такие требования к антитеррористической защищенности образовательных организаций, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, утверждены в целях реализации положений Закона о противодействии терроризму, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Согласно пункту 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Пунктом 8 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с пунктом 10 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально - экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д)определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно пункту 12 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются одна из четырех категорий объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 13 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования (п. 4 Требований).

Пунктом 13 Требований предусмотрены четыре категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования.

Согласно приведенным критериям, к первой категории опасности объектов (территорий) относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей.

В соответствии п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из материалов дела следует, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных организаций Усть-Джегутинского муниципального района, а также обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждений. Проведенной проверкой установлено, что на территории Усть-Джегутинского района зарегистрировано 30 образовательных учреждений (16 общеобразовательных учреждений и 14 учреждений дошкольного образования), из них в настоящее время функционирует 29 образовательных учреждений (15 общеобразовательных учреждений и 14 учреждений дошкольного образования). Собственником имущества указанных учреждений является Усть-Джегутинский муниципальный район, а учредителем от имени муниципального района является Администрация Усть-Джегутинского муниципального района. Проверкой, проведенной в период времени с 24.05.2021 по 28.05.2021, установлено, что образовательными учреждениями и их собственником в лице администрации Усть-Джегутинского муниципального района, в нарушение требований законодательства в сфере противодействия терроризму, допущены многочисленные нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в части касающейся антитеррористической защищенности образовательных организаций, а именно:

МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а. Сары-Тюз» - (пп. «г» п. 24) отсутствуют средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад «Ласточка» а. ФИО2» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение;

МКДОУ «Детский сад «Сказка» ст Красногорская» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение;

МКДОУ «Детский сад «Джулдуз» а. Эльтаркач» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ с Койдан» - отсутствуют (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и периметральное ограждение.

МКОУ «СОШ №3 г. Усть-Джегуты» отсутствуют пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ №5 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКОУ «СОШ №6 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», периметральное ограждение;

МКОУ «Лицей №7г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКОУ «СОШ с Важное» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ а. Кызыл-Кала» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ а. Новая Джегута» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ а.Джегута» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ ст. Красногорская» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение;

МКОУ «СОШ а. Сары-Тюз» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКОУ «СОШ а. Эльтаркач» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение; 

МКДОУ «Детский сад №1 «Радуга» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №2 «Тополек» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №3 «Солнышко» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №4 «Золотой Ключик» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №5 «Дельфин» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №6 «Березка» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №7 «Звездочка» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад №8 «Одуванчик» г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКДОУ «Детский сад «Таурух» а. Новая Джегута» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения;

МКДОУ «Детский сад «Чебурашка» с Важное» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», (пп. «а» п. 25) системы видеонаблюдения, периметральное ограждение.

МКОУ «Лицей №1 г. Усть-Джегуты им. A.M. Тебуева» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), (пп. «б» п. 27) средства снижения скорости при въезде на объект (территорию) и (или) противотаранные устройства для оснащения въездов на объект (территорию), (пп. «а» п. 26) система контроля и управления доступом, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ;

МКОУ «СОШ №2 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «г» п. 25) контрольно- пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), (пп. «б» п. 27) средства снижения скорости при въезде на объект (территорию) и (или) противотаранные устройства для оснащения въездов на объект (территорию), (пп. «а» п. 26) система контроля и управления доступом, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

МКОУ «Гимназия №4 г. Усть-Джегуты» отсутствуют (пп. «б» п. 25) пост лицензированной физической охраны, (пп. «г» п. 25) контрольно- пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), (пп. «б» п. 27) средства снижения скорости при въезде на объект (территорию) и (или) противотаранные устройства для оснащения въездов на объект (территорию), (пп. «а» п. 26) система контроля и управления доступом, (пп. «в» п. 25) охранная сигнализация, (пп. «г» п. 25) контрольно-пропускные пункты (посты охраны), (пп. «в» п. 25) помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, (пп. «г» п. 24) средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, бездействие администрации района (учредителя) в части непринятия мер по обеспечению (организации) антитеррористической защищенности образовательных учреждений района снижает уровень антитеррористической защищенности объектов (территорий), отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников.

В своих объяснениях руководители образовательных учреждений признали выявленные нарушения.

Вместе с тем, согласно распоряжения Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30.12.2020 № 307-р ответственным за организацию работы в сфере антитеррористической защищенности учреждений образования Усть-Джегутинского муниципального района назначен первый заместитель Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1

Из предоставленных первым заместителем Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 объяснений установлено, что вину в наличии данных нарушений он признает и обязуется устранить выявленные нарушения в максимально короткие сроки.

Таким образом, должностное лицо – первый заместитель Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 не исполнил требования к антитеррористической защищенности образовательных организаций, что указывает на наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов».

Таким образом, должностное лицо – первый заместитель Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 не исполнил требования к антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Факт совершения должностным лицом – первым заместителем Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Своими действиями должностное лицо – первый заместитель Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При разрешении вопроса о виде и мере административного наказания, принимаются во внимание нормы части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с нормами пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается раскаяние должностного лица – первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1

В соответствии с нормами части 2 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающих административную ответственность должностного лица – первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1, полагаю необходимым признать тот факт, что к административной ответственности за совершение административных правонарушений, о нарушении требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций, ФИО1 привлекается впервые, правонарушение им совершено по неосторожности. 

В соответствии с нормами части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером и обстоятельствами совершенного ФИО1 правонарушения, когда правонарушение им совершено по неосторожности, в результате его противоправных действий общественно опасных последствий не наступило, вред здоровью окружающим не причинен, принимая во внимание совокупность вышеуказанных обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, признание им вины и искреннее раскаяние, учитывая имущественное положение последнего, полагаю возможным и необходимым применить в отношении ФИО1 нормы части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 15 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 20.35, 23.1, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – первого заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КРФ об АП, и с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит внесению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Карачаево-Черкесская Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), Отделение - НБ Карачаево-Черкесская Республика//УФК по Карачаево-Черкесская Республике г. Черкесск, БИК-019133001 ИНН-

<

***>, Счет – 40102810245370000078, Счета получателя – 03100643000000017900.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, он может быть привлечен в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Усть-Джегутинского районного суда 

Карачаево-Черкесской Республики подпись Эбзеев Х.Х.