№2а-312/2024

УИД 03RS0016-01-2024-000237-48

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 апреля 2024 года город Сибай

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сулейманова Т.М.,

при секретаре судебного заседания Мутаевой А.Р., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. ФИО29 Исхаковой-Папикян Л.Э., 

представителя административного ответчика Администрации ГО г. ФИО29 – ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании действий органа местного самоуправления по установлению сроков проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления разумных сроков для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. ФИО29) о признании действий органа местного самоуправления по установлению сроков проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления разумных сроков для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, указывая, что прокуратурой г. Сибай проведена проверка соблюдения администрацией города норм жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес>, признан аварийным. Рассматриваемый многоквартирный 

<

адрес> года постройки, двухэтажный, общей площадью 741 кв.м., состоит из 12 квартир. До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений. Согласно экспертному заключению ООО «Центр оценки и судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ №/С в ходе обследования многоквартирного дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, 

свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, мероприятия по восстановлению здания представляется нецелесообразными, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Заключением межведомственной комиссии администрации ГО г. ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ №-з/2020 в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации ГО г. ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 указанного постановления срок расселения определен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям с официального сайта «Реформа ЖКХ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая степень износа здания многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 75 %. Между тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией города какие-либо действия, направленные на расселение жильцов указанного многоквартирного дома не приняты, указанный аварийный дом не расселен. Прокурор считает, что установление длительного срока расселения не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также иных лиц, поскольку текущее состояние аварийного многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. По результатам надзорных мероприятий в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что Администрацией будут приняты меры по внесению изменений в постановление о признании дома аварийным и подлежащему сносу в части изменения сроков расселения, что до настоящего времени не сделано, изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не внесены. Прокурор указывает, что действия Администрации ГО г. ФИО29 по установлению срока расселения многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ и является незаконным в связи с неразумностью указанного срока, а также противоречат правам и законным интересам неопределенного круга лиц, на основании чего, просит:

• признать незаконным действия Администрации ГО г. ФИО29 по установлению в пункте 2 постановления Администрации ГО г. ФИО29 № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ;

• обязать Администрацию ГО 

<

адрес> РБ установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 2 постановления Администрации ГО г. ФИО29 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда» (ИНН 

<

***>), ФИО7 и ФИО8.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. ФИО29 Исхакова-Папикян Л.Э. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по доводам возражения, приобщенного к материалам дела.

В судебном заседании заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 административные исковые требования поддержали в полном объеме, указывая, что дому более 65 лет со дня строительства, при этом условия проживания в нем представляют реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Правительства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», заинтересованные лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель Министерства строительства и архитектуры РБ направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Минстроя РБ, указывая, что в соответствии с нормативно-правовыми актами обязанность по переселению граждан из аварийного жилищного фонда возложена на органы местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Сибайского городского суда РБ (sibaisky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствие со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный двухэтажный 

<

адрес>, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

...> года постройки, общей площадью 741 кв.м., состоит из 12 квартир, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

Согласно экспертному заключению ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №/С в ходе обследования многоквартирного дома установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние несущих строительных конструкций аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, мероприятия по восстановлению здания представляются нецелесообразными, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей.

Экспертное заключение ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №/С никем не оспорено.

Постановлением администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан назначена Межведомственная комиссия городского округа город Сибай Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии Администрации ГО город Сибай Республики Башкортостан.

Заключением межведомственной комиссии Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу по основаниям п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации ГО г. ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный 

<

адрес>, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес> Республики Башкортостан, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления срок расселения определен - до ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 этого же Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Пунктом 42 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения (или нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении N 1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентированы разделом 3 Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Процедура признания указанного дома непригодным для проживания проведена в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15, ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления № 47 от 28 января 2006 года.

Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, администрация города приняла распоряжение администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в приведенном выше распоряжении указала сроки расселения данного многоквартирного жилого дома, тем самым соблюдая процедуру, установленную положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое постановление в целом соответствует требованиям закона, вместе с тем, заслуживают доводы истца на то, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем граждан создает угрозу для жизни и здоровья людей, в жилом доме невозможно проживание.

Обращаясь с административным иском, прокурор указывает, что в ходе проведенной прокуратурой г. ФИО29 проверкой установлено бездействие административного ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, направленное на расселение жильцов указанного многоквартирного дома, аварийный дом не расселен.

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком. Согласно возражению на административное исковое заявление, в рамках подготовки и реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории ГО г. ФИО29 проведены ряд мероприятий по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в количестве 35 домов. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией на основании заявлений собственников помещений и приложенных к ним заключений специализированных организаций вынесены заключения о выявлении оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. На основании заключения межведомственной комиссии органом местного самоуправления – администрацией ГО г. ФИО29 вынесены постановления о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Постановлением Администрации ГО г. ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 постановлено провести мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Данный срок определен исходя из ориентируемых сроков реализации будущей Адресной программы, утверждение которой состоится после завершения мероприятий по предыдущей Адресной программе по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковыми до ДД.ММ.ГГГГ. Органом, уполномоченным на координацию работы муниципальных образований Республики Башкортостан по данному направлению является государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда». По информации данного учреждения запуск программы по переселению домов, признанных аварийным с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, состоится в 2024 году. Между тем, согласно аналитике специалистов портала Домклик.ру средний срок строительства многоквартирного дома по г. Уфе составляет 3 года 10 месяцев. С учетом изложенного, предлагаемый прокурором срок расселения жильцов жилого дома признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ представляется явно недостаточным и не разумным, исключающим возможность реального исполнения мероприятий по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома в указанный срок. При утверждении Адресной программы и определении финансирования на переселение домов с 2024 года, минимально возможный срок расселения домов составляет к IV кварталу 2028 года. Таким образом, сроки, установленные в постановлениях о признании домов аварийным и подлежащим сносу обоснованы и реальны.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению ООО «Центр оценки и судебной экспертизы» № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ конструкции исследуемого объекта – жилого дома, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, с учетом требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - стены, перекрытие (междуэтажное и чердачное), крыша имеют аварийное состояние – требуется их демонтаж, фундамент имеет недопустимое состояние – требует проведение усиление фундамента, полы, оконные проемы, дверные проемы, лестница, балконы, система электрооборудования, система холодного и горячего водоснабжения, система канализации, имеют ограниченно-работоспособное состояние и требует капитального ремонта. Характер повреждения и деформаций свидетельствует об аварийном состоянии жилого дома, исчерпании несущей способности и представляет опасность обрушения. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не отвечает требованиям безопасной эксплуатации, а нарушение несущей способности конструкций, надежности жилого дома не обеспечивает безопасного пребывания граждан и сохранность инженерного оборудования – создает угрозу жизни и здоровью граждан. По результатам проведенного тепловизионного обследования данного жилого дома установлено, что основные теплопотери происходят через несущие и ограждающие конструкции – через фундамент, стены, особенно в местах, где имеются следы увлажнения, в углах наружных стен, в местах сопряжения перекрытия со стенами, через швы оконных и дверных блоков. Согласно ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» можно сделать вывод, что в исследуемых жилых помещениях наблюдается среднее значение температуры внутреннего воздуха и высокое значение влажности воздуха, что свидетельствует об образовании плесени в квартирах. Обследованный многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не пригоден для круглогодичного проживания, в части того, что основные строительные конструкции (стены, перекрытия, крыша, балконы) имеют аварийное состояние и подлежат демонтажу, фундамент имеет недопустимое состояние, требует проведение усиления фундамента, полы, оконные и дверные проемы требуют капитального ремонта, а инженерные системы не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, требуют проведение капитального ремонта. Ограждающие конструкции не соответствуют установленным требованиям по сопротивлению теплопередачи, требуется утепление их до установленных норм для круглогодичного проживания. Жилой многоквартирный дом по адресу: РБ 

<

адрес>, не соответствует действующим строительным нормам и правилам, исчерпал свою несущую способность, имеет аварийное состояние, а проведение работ по реконструкции, по мнению эксперта, экономически нецелесообразно. Техническое состояние строительных конструкций здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствует об опасности обрушения жилого дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. Жилой многоквартирный дом подлежит сносу. Жилой дом не обеспечивает безопасного, круглогодичного проживания граждан, следовательно проведение каких-либо ремонтно-восстановительных мероприятий экономически нецелесообразно.

Принимая по внимание то, что согласно сведениям с официального сайта «Реформа ЖКХ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая степень износа здания многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 75 %, что жилой дом не обеспечивает безопасного, круглогодичного проживания граждан, представляет угрозу здоровью и жизни людей, возможность обрушения жилого дома, то разумность срока расселения собственников и нанимателей аварийного объекта продиктована минимальным временным интервалом. 

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и установив, что общий физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2024 год составляет 75%, техническое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома оценивается как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, суд приходит к выводу, что на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность к принятию мер по скорейшему расселению жильцов этого дома. 

Исходя из этого установленный пунктом 2 постановления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан разумным, поскольку является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.

Таким образом, восстановление нарушенных прав путем возложения обязанности на администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> Республики Башкортостан, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, будет соответствовать требованиям разумности. 

Исходя из этого, установленный пунктом 2 оспариваемого постановления Администрации ГО г. ФИО29 срок до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан разумным и законным.

В судебном заседании было установлено, что на сегодняшний день в аварийном доме проживают люди, при этом требование о сносе дома в адрес собственников жилых помещений не направлялось.

Таким образом, мер, установленных частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений вышеуказанного жилого дома административным ответчиком не принималось.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость направления административным ответчиком в адрес собственников жилых помещений требования о сносе жилого дома, а в случае оставления его без удовлетворения принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, проведения контрактных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора, а также необходимость установления в бюджете муниципального образования на следующий финансовый год расходов на осуществление приведенных процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд полагает разумным установление срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из вышеуказанного следует, что определение срока, в течение которого спорный многоквартирный дом должен быть расселен, является предметом административного спора, поскольку орган местного самоуправления, вопреки требованиям прокурора, полагает, что мероприятия по расселению жильцов не могут быть осуществлены ранее 2030 года. Исходя из этого, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика и определить конкретный срок устранения нарушений, что обусловлено спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ, считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика – Администрацию ГО г. ФИО29 обязанность осуществить мероприятия по расселению до ДД.ММ.ГГГГ, при этом ответчику в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, необходимо внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Исходя из приведенных обстоятельств, сам по себе факт того, что разрешение вопроса по сроку отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными, в силу закона относится к компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о вмешательстве суда в компетенцию указанного органа, фактически уклонившегося от своевременного и правильного исполнения этой обязанности.

Указания административного ответчика в возражении на административное исковое заявление на объективно существующие значительные временные и финансовые затраты, связанные с проведением мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, подлежат отклонению, поскольку администрация не лишена права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании действий органа местного самоуправления по установлению сроков проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления разумных сроков для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан по установлению в пункте 2 постановления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, внести изменения в пункт 2 постановления Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Сулейманов Т.М.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2024 года

Подлинник решения суда подшит в административное дело № 2а-312/2024 Сибайского городского суда РБ