Дело № 2а-305/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Зориной Н.В. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, обязании организовать проведение дорожных работ по профилировке проезжей части автомобильных дорог по ул. Дальняя, ул.50 лет Октября, ул. Заозерная, ул. Школьная, с.Угдан, по установке дорожного знака 2.4 ПДД « Уступите дорогу» по ул. Школьная-Центральная с.Угдан 

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой Читинского района в рамках постонного прокурорского надзора поучена информация о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог в с.Угдан.

В ходе проверки установлено, что администрация муниципального района Читинский район» обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов и за их пределами СП «Верх-Читинское», а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах. 

Как установлено, п. 4. 1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст.) выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводного канализационного хозяйства. 

В случае, когда эксплуатационное состояние дороги улиц не отвечает требованиям стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждение (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4). 

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено.что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289. 

ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены правила применения, в том числе дорожных знаков, дорожной разметки на всех улицах и дорогах.

9.11.2018г. ГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильных дорог по ул. Дальняя, ул. 50 лет Победы, ул. Заозерная, ул. Школьная, с.Угдан и выявлено, что проезжая часть дорог имеет гребенку, выбоину, размытие дорожного полотна, по ул.Школьная-Центральная с.Угдан, отсутствует дорожный знак п.2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу». 

С целью устранения нарушений администрации муниципального района «Читинский район» выдано предписание №119 со сроком исполнения в течение 3 и 10 суток с момента его получения, т.е. с 12.11.2018г. 

По состоянию на 25.01.2019г. нарушения, указанные в предписании ОГИБДД №119 не устранены, о чем свидетельствует уведомление администрации района от 14.11.2018г. о том, что работы не выполнены и будут включены в план на 2019г. 

Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в федеральном законе №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения. 

Просит признать бездействие ответчика незаконным, обязать организовать проведение дорожных работ по профилировке проезжей части автомобильных дорог по ул. Дальняя, ул.50 лет Октября, ул.Заозерная, ул.Школьная с.Угдан, по установке дорожного знака 2.4 ПДД « Уступите дорогу» по ул. Школьная-Центральная с.Угдан.

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

Администрация муниципального района «Читинский район» о рассмотрении дела извещена надлежаще, представителя в суд не направила. 

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Указанная норма закреплена и ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. N 1245-ст.) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов виде просадок, выбоин, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено.что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289. 

ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены правила применения, в том числе дорожных знаков, дорожной разметки на всех улицах и дорогах.

Статьей 1 Федерального закона N 196-ФЗ в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Дорожные знаки устанавливают на дорогах для повышения безопасности движения транспортных средств и пешеходов, для информирования пользователей дорог об условиях и режимах движения и ориентирования их в пути следования. Установка дорожных знаков обязательна на всех дорогах независимо от их ведомственной принадлежности.

В судебном заседании установлено, что ответчиком, к ведению которого относятся дороги, расположенные в границах населенного пункта с.Угдан, согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», утвержденного Постановлением №1988 от 10.09.2015г. с учетом постановления № 1888 от 30.07.2018г. не соблюдаются требования законодательства о поддержании надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с.Угдан, а также об организации и обеспечении безопасного дорожного движения в границах поселения.

Судом установлено, что в ходе обследования автомобильных дорог по ул. Дальняя, ул. 50 лет Победы, ул.Заозерная, ул.Школьная, с.Угдан, проведенного 09.11.2018г. ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району выявлено, что проезжая часть дорог имеет гребенку, выбоину, размытие дорожного полотна, по ул.Школьная-Центральная с.Угдан, отсутствует дорожный знак п.2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу».

По результатам проверки начальником ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району 9.11.2018г. ответчику было выписано предписание №119, предложено в течении 3 и 10 суток с момента получения предписания произвести профилировку проезжей части дороги улиц: Дальняя, 50 лет Победы, Заозерная, Школьная с.Угдан; выполнить работы по установке дорожного знака 2.4 ПДД ул.Школьная-Центральная с.Угдан. 

Указанное предписание получено ответчиком 12.11.2018 г.

Как видно из материалов дела, предписание на день рассмотрения настоящего гражданского дела не исполнено. 

Из ответа главы администрации МР «Читинский район» 14.11.2018г. №2-10/3753 начальнику ГИБДД ОМВД России по Читинскому району следует, что производство работ по профилированию проезжей части не представляется возможным по причине отрицательных температур, производство данных работ будет включено в план работ на весенний период 2019г. Выполнить работы по установке дорожного знака п.2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» не представляется возможным, так как средства бюджета дорожного фонда администрации израсходованы в полном объеме. Работы по установке дорожных знаков будут включены в план работ на весенний период 2019г. 

Аналогичный ответ дан ответчиком и на требование прокуратуры Читинского района от 14.12.2018г. о предоставлении в прокуратуру района информации об исполнении либо о причинах неисполнения предписания ГИБДД. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на администрацию МР «Читинский район» законом возложена обязанность по соблюдению требований законодательства о поддержании надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе в границах населенного пункта с.Угдан, а также по организации и обеспечении безопасного дорожного движения в границах поселения и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, а отсутствие денежных средств дорожного фонда, погодные условия, невключение ранее в план предписанных работ не освобождает ответчика от исполнения своих полномочий в области дорожной деятельности, 

бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по неисполнению предписания отделения ГИБДД ОМВД России по Читинскому району №119 от 9.11.2018г. является незаконным. При таких обстоятельствах суд считает законным и обоснованным требования прокурора о понуждении ответчика к выполнению вышеуказанного предписания. 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст.180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Читинского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по неисполнению предписания отделения ГИБДД ОМВД России по Читинскому району №119 от 9.11.2018г. 

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать проведение дорожных работ по профилировке проезжей части автомобильных дорог улиц: Дальняя, 50 лет Октября, Заозерная, Школьная с.Угдан, по установке дорожного знака 2.4 ПДД « Уступите дорогу» по ул. Школьная-Центральная с.Угдан. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Санданова Д.Б.