№ 2-3044/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В., 

при секретаре Фатхулоевой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «

<

адрес>» к ФИО1 о приостановлении строительства, 

у с т а н о в и л:

Администрация МО «

<

адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о приостановлении строительства, указав, что истцом в рамках возложенных полномочий на основании Федерального закона от 

<

дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления администрации МО «

<

адрес>» 

<

номер> от 

<

дата> «Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации МО «

<

адрес>» по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель на территории МО «

<

адрес>» в декабре 2017 года проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно акта обследования от 

<

дата>, отделом муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации МО «

<

адрес>» выявлено следующее, что на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030847:7, площадью 833 кв.м. ведутся строительные работы объекта незавершенного строительства- ленточный фундамент в капитальных конструкциях с площадью застройки 800 кв.м., доступ к объекту ограничен. 

По результатам анализа правоустанавливающих документов, следует, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:030847:7, площадью 833 кв.м. с видом разрешенного использования- магазины, принадлежит на праве собственности ФИО1 от 

<

дата> 

<

номер>. Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» от 

<

дата> 

<

номер>, в реестре объектов, получивших разрешение на строительство объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030847:7 не значится. Каких-либо обращений по вопросу выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке в управление не поступало. 

Просит суд приостановить деятельность ФИО1 по осуществлению строительных работ объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030847:7, площадью 800 кв.м. по адресу: 

<

адрес> до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства. 

Впоследствии истцом заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены, просит суд приостановить деятельность ФИО1 по осуществлению строительных работ 2-х этажного объекта незавершенного капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030847:7, площадью застройки 510 кв.м. по адресу: 

<

адрес> до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства. 

В судебном заседании представитель истца Администрации МО «

<

адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала по изложенным основаниям, просила суд удовлетворить требования.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, в деле участвует представитель по доверенности ФИО3, заявленные исковые требования не признал, просил отказать. 

В судебное заседание представители третьих лиц Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>», Управлению муниципального имущества администрации МО «

<

адрес>» не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из пункта 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Осуществление строительства без надлежащего оформления проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.

Судом установлено, что согласно сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по 

<

адрес> от 

<

дата>, земельный участок с кадастровым номером 30:12:030847:7, площадью 833 кв.м., с разрешенным видом использования- магазины, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании установлено, что Управлением муниципального контроля администрации 

<

адрес> в рамках возложенных полномочий на основании Федерального закона от 

<

дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления администрации МО «

<

адрес>» 

<

номер> от 

<

дата> «Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «

<

адрес>» по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель на территории МО «

<

адрес>» в декабре 2017 года проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно акта обследования от 

<

дата>, отделом муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации МО «

<

адрес>» выявлено следующее, что на указанном земельном участке с кадастровым номером 30:12:030847:6, площадью 833 кв.м., ведутся строительные работы объекта незавершенного строительства- ленточный фундамент в капитальных конструкциях с площадью застройки 800 кв.м., доступ к объекту ограничен.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи (ч. 3 ст. 52 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из акта обследования земельного участка от 

<

дата>, согласно информации Управления по строительству, архитектуре и градостроительству, оформленные в установленном порядке документы на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке отсутствуют.

Согласно пункту 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Осуществление строительства без надлежащего оформления проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением Советского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>, вступившим в законную силу 

<

дата>, административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования «

<

адрес>», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству о признании незаконным отказа в согласовании проектной документации на «Магазин» расположенный по адресу: 

<

адрес> - удовлетворено, постановлено признать незаконным отказ администрации муниципального образования «

<

адрес>» Управления по строительству, архитектуре и градостроительству 

<

номер> от 

<

дата> в согласовании проектной документации на «Магазин» расположенный по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» управление по строительству, архитектуре и градостроительству согласовать проектную документацию «Магазин» по адресу: 

<

адрес>.

Как установлено настоящим решением, ФИО1 направлена проектная документация в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «

<

адрес>» о согласовании строительства на принадлежащем истцу земельном участке магазина, согласно правилам землепользования и застройки 

<

адрес>. 

Приказом 

<

номер> от 

<

дата> начальника управления администрации муниципального образования «

<

адрес>» управления по строительству, архитектуре и градостроительству ФИО4 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 30:12:030847:7» утвержден разработанный по обращению ФИО1 градостроительный план земельного участка, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и присвоен номер RU30301000-052.

<

дата> 

<

номер> администрация муниципального образования «

<

адрес>» Управление по строительству, архитектуре и градостроительству рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу согласования проектной документации по объекту: «Магазин по адресу: 

<

адрес>», выявило не соответствие представленной проектной документации действующим нормам СП 1,13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 59,13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В составе предоставленной на согласование документации выявлено отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, выполненной на топографической подоснове в масштабе 1:500 согласно градостроительного плана земельного участка (кадастровый 

<

номер>), отражающей все планируемые изменения, в том числе благоустройство территории, в увязке с прилегающей застройкой. Входные площадки, наружные лестницы и пандусы должны быть выполнены в границах места допустимого размещения застройки. Земельный участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, предложено рассмотреть возможность изменения архитектурных решений фасадов, в части организации композиции фасада, формируя пластику фасада, используя архитектурные детали. Размещение на главном фасаде (фасад в осях А-Г) ворот и устройства пандуса для заезда ответчики посчитали не целесообразным. Просили учесть замечания, после чего были готовы вернуться к рассмотрению вопроса согласования.

Устранив указанные недостатки, учитывая все замечания, ФИО1 вновь подала проектную документацию на рассмотрение.

Рассмотрев поступившую проектную документацию по строительству магазина на земельном участке административный ответчик, согласно ответа от 

<

дата> №

<

номер> заместителя начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству – главный архитектор города Соколов Д.Е. - отказал, так как рассматриваемый земельный участок входит в состав территории, в отношении которой разработан и утвержден проект планировки и межевания части кварталов, ограниченных 

<

адрес> (28-36), ФИО5 (113-93) в 

<

адрес>.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации муниципального образования «

<

адрес>» к ФИО1 о приостановлении строительства - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года. 

Судья: Э.В. Иноземцева