№2-3114/2023

50RS0033-01-2023-002905-40

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Лялиной М.А.,

При секретаре Шуклиной Ю.Д., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> и Московской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Филиал № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> и Московской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с тяжелыми условиями труда. Однако при рассмотрении его заявления ответчиком было установлено, что отсутствует необходимый специальный стаж для назначения пенсии. Из специального стажа истца в числе прочих исключены периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ученика маляра в ОАО «Давыдово», а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности маляра в ОАО «Давыдово», по тем основаниям, что данные периоды не могут быть включены в специальный стаж, так как документы, подтверждающие специальный стаж на соответствующих видах работ, постоянную и полную занятость в течение полного рабочего дня, не представлены, должность «ученик маляра» не предусмотрена Списком № от ДД.ММ.ГГГГ. Такой отказ ФИО1 считает незаконным, так как в оспариваемый период времени он работал в должности маляра полный рабочий день с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности. Поэтому истец просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ученика маляра в ОАО «Давыдово», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности маляра ОАО «Давыдово», а также обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании полномочный представитель истца по надлежащей доверенности поддержала исковые требования.

Полномочный представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> и Московской области в судебном заседании иск не признал, пояснил суду, что считает действия ответчика правомерными, совершенными в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, просил в иске отказать. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Филиал № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> и Московской области для назначения досрочной трудовой пенсии по стрости. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии за неимением требуемого специального стажа. Истец не согласен с отказом ответчика и обжалует отказ в суде в установленные законом сроки.

Рассматривая дело по существу заявленных требований, судом установлено, что ч.2 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан РФ с 01.01.2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года №400 - ФЗ.

Нормы и правила, установленные пенсионным законодательством и нормативно-правовыми актами Правительства РФ, использующиеся для назначения пенсий, должны соблюдаться, так как частью 2 ст.115 Конституции РФ определено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами указанного закона. 

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается досрочно при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. 

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессии, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшем в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ №239 от 24.04.2003 года «О внесении дополнений в п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года №537», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10.

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце 1 настоящего подпункта.

Разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений» Списка №2 от 22.08.1956 года предусмотрена профессия маляра при работе с нитрокрасками, штукатур.

Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 №10, в разделе «XXXIII Общие профессии» позицией 23200000-1345 предусмотрены: маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

В стаж на соответствующих видах работ не был включен период работы истца с 18.09.1989 года по 14.12.1989 года в должности ученика маляра ОАО «Давыдово», так как должность не предусмотрена Списком №2 от 26.01.1991 года. 

Факт работы истца в должности ученика маляра подтверждается записью в трудовой книжке, произведенной на основании приказа ОАО «Давыдово» №623-к от 12.09.1989 года, и справкой, выданной Архивом городского округа Ликино-Дулево от 22.08.2022 года. 

Разрешая требования о включении спорного периода работы истца в страховой стаж, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку данный период работы отражен в трудовой книжке истца, подтвержден представленными документами.

Периоды учебы в профессионально-техническом училище и службы в Вооруженных Силах СССР, имевшие место до 01 января 1992 года, подлежат включению в льготный стаж в соответствии Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года за N 590 (далее -Положение).

Согласно абзацу второму пункта "л" части 109 вышеуказанного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно подпункту з) пункта 109 Положения в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №2-П от 29 января 2004 года со ссылкой на Постановление №8-П от 24 мая 2001 года и Определение №320-0 от 05 ноября 2002 года указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж, полностью или частично).

Согласно п.4 ст.30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В связи с указанным, поскольку период работы истца в качестве ученика маляра в ОАО «Давыдово» предшествовал его работе в должности маляра, и имел место до 01 января 1992 года, то данный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, исковые требования о включении в специальный стаж истца периода работы 18.09.1989 года по 14.12.1989 года в должности ученика маляра в ОАО «Давыдово» подлежат удовлетворению. 

Также истец просит суд о включении в его специальный стаж периода работы с 1.01.1997 года по 27.11.2000 года в должности маляра ОАО «Давыдово». 

Указанный спорный период протекал после 01.01.1992 года, поэтому по этому периоду работками ответчика проведена дополнительная проверка, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила не стабильный характер.

Согласно акта проверок ответчика, в специальный стаж истца за период его работы с 18.09.1989 года по 14.12.1989 года в должности ученика маляра в ОАО «Давыдово» были включены периоды его работы, в которые он работал с полной занятостью, но исключены периоды простоя. В этой части суд считает действия ответчика правомерными по следующим основаниям. 

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно п.2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н, периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и другое, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (п. 4 Порядка).

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Законодатель, утверждая Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотрел различные условия для включения в специальный стаж тех или иных работ, профессий, должностей. При этом, для ряда работ профессий, должностей предусмотрены такие условия как «постоянно и непосредственно занятые», «непосредственно занятые», «постоянно занятые».

Вместе с тем для профессии «маляр», предусмотренной разделом XXXIII «Общие профессии» Списка №2 от 1991 года, таких условий, определяющих право на досрочное пенсионное обеспечение, как постоянная и непосредственная занятость только лишь на работах с вредными веществами не ниже 3 класса опасности, не предусмотрено. Кроме того, в рабочее время включаются подготовительные и вспомогательные работы, ремонтные работы текущего характера, работы по технической эксплуатации оборудования.

Таким образом, поскольку пенсионное законодательство, а именно Списки №1 и №2, разъяснения по их применению, Правила исчисления стажа в отношении профессии «маляр» не содержат такого требования, как учет конкретного фактора производственной среды в процентном соотношении к выполняемым в течение рабочего дня работам, критерий продолжительности влияния на организм указанных вредных веществ в течение рабочего дня законом не определен, продолжительность осуществления работ с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности в течение рабочего дня значения не имеет. Следовательно, для определения права на досрочное пенсионное обеспечение достаточно подтверждения применения в работе вредных веществ не ниже 3 класса опасности, без определения процента времени, в течение которого П. была занята именно на покрасочных работах (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 по делу N 88-13354/2022).

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что в оспариваемый период работы истца с 1.01.1997 года по 27.11.2000 года в должности маляра ОАО «Давыдово» ответчиком зачтены в специальный стаж его периоды работы в должности маляра за исключением простоев в этот период, о чем истцу было сообщено в период проверки его специального стажа, а также стороны подтвердили данный факт в судебном заседании, и что зафиксировано в материалах пенсионного дела, то заявленное истцом требование о включении в специальный стаж полного оспариваемого периода работы вместе с простоями неправомерно, по основаниям, указанным выше. Следовательно, в этой части исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Также, поскольку при включении периода работы истца с 18.09.1989 года по 14.12.1989 года в должности ученика маляра в ОАО «Давыдово» в подсчет специального стажа, с учетом зачтенных ответчиком в специальный стаж периодов, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной пенсии 16.03.2023 года у истца не имеется необходимого стажа для назначения досрочной пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда по Списку №2, то не имеется законных оснований для обязания ответчика назначить страховую пенсию с даты обращения за ней. В этой части исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ученика маляра в ОАО «Давыдово». 

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска в части обязания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, а также включению в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности маляра ОАО «Давыдово». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: