Гр. дело -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 мая 2019г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Мурадовой С. Л.,

при секретаре судебного заседания Флегентовой Е.В., 

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика администрации г. Чебоксары и третьего лица администрации адрес ФИО2, действующего на основании доверенностей от датаг.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Чебоксары, Муниципальному образованию «город Чебоксары- Столица Чувашской Республики» в лице Финансового управления администрации г. Чебоксары о компенсации морального вреда, причиненного в связи с отменой постановлений

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Московский районный суд г. Чебоксары с иском к МФ РФ в лице УФК по ЧР, администрации адрес о компенсации морального вреда, причиненного в связи с отменой постановлений. Исковые требования мотивированы тем, что постановлениями №№847, 848 административной комиссии администрации адрес от датаг. она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» в виде штрафа в размере по 1000 руб. Впоследующем, указанные постановления решениями Московского районного суда адрес от датаг. и датаг. отменены и производства по делам прекращены в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления, поскольку торговлю фруктами и овощами осуществляло иное лицо, а она находилась на рабочем месте в БУ №РКБ» Минздрава Чувашии. Указанными незаконными действиями административной комиссии администрации адрес ей причинены нравственные страдания, т.е. моральный вред, т.к. незаконно были поставлены под сомнение ее добросовестность и законопослушность. Причиненный моральный вред заключается в испытанном унижении, дискомфортном состоянии, нравственными страданиями, связанными с незаконным привлечением к административной ответственности. В течение нескольких месяцев она была вынуждена претерпевать нравственные страдания в связи с незаконным привлечением к административной ответственности 2 раза. В связи с чем была вынуждена собирать доказательства своей непричастности к инкриминируемым ее деяниям, участвовать в судебных заседаниях, думать об ответственности. Истица со ссылкой на ст. ст. 150, 151, 1064, 1069 ГК РФ просит взыскать с Российской Федерации в лице администрации адрес за счет казны РФ компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Определением Московского районного суда адрес от датаг. в производство суда принято уточненное исковое заявление, истица просит взыскать с муниципального образования администрации адрес компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Определением Московского районного суда адрес от датаг. в качестве соответчика к участию в деле привлечено муниципальное образование «город Чебоксары- Столица Чувашской Республики» в лице Финансового управления администрации г. Чебоксары, МФ РФ в лице УФК по ЧР привлечено к участию в качестве 3-го лица, дело по подсудности передано в Ленинский районный суд г. Чебоксары, принятое в производство суда определением от датаг.

Определением Ленинского районного суда адрес от датаг. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена административная комиссия администрации адрес. 

В ходе судебного заседания истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, повторно привела суду. 

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары и третьего лица администрации адрес ФИО2 просил в иске отказать в полном объеме, указав, что оснований для удовлетворения иска не имеется. В случае удовлетворения иска, сумма морального вреда подлежит возмещению не более 5000 руб.

Ответчик муниципальное образование «город Чебоксары- Столица Чувашской Республики» в лице Финансового управления администрации г. Чебоксары, третьи лица МФ РФ в лице УФК по ЧР, административная комиссия администрации адрес извещены, в суд явку представителей не обеспечили.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в полном объеме, которых, по мнению сторон, достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставление дополнительных доказательств, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ, для наступления ответственности, вытекающей из обстоятельств вследствие причинения вреда, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между двумя первыми элементами; вины причинителя вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением ----- административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары от датаг. ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» в виде штрафа в размере 1000 руб. в связи с тем, что датаг. в 15 час. 29 мин. по адресу: адрес адрес осуществляла торговлю фруктами и овощами в нарушение схемы размещения стационарных торговых объектов.

Решением Московского районного суда адрес от датаг. указанное постановление отменено и производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку согласно фототаблицы, в указанное время торговлю фруктами и овощами осуществляло иное лицо, а ФИО1 находилась на рабочем месте в БУ №РКБ» Минздрава Чувашии, что подтвердилось графиком рабочего времени на август 2018г.

Также, постановлением ----- административной комиссии администрации адрес от датаг. ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» в виде штрафа в размере 1000 руб. в связи с тем, что датаг. в 17 час. 13 мин. по адресу: адрес адрес осуществляла торговлю фруктами и овощами в нарушение схемы размещения стационарных торговых объектов.

Решением Московского районного суда адрес от датаг. указанное постановление отменено и производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку согласно фототаблицы, в указанное время торговлю фруктами и овощами осуществляло иное лицо, а ФИО1 находилась на рабочем месте в ------ ------, что подтвердилось графиком рабочего времени на август 2018г.

Таким образом, административная комиссия администрации адрес при вынесении постановлений, сделав вывод о виновности ФИО1, не установила лицо, совершившее административное правонарушение.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных и муниципальных органов или их должностных лиц.

Реализуя указанные принципы, законодатель в статье 1069 ГК РФ установил, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч. 1). От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч. 2). В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3).

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, что закреплено в ст.158 Бюджетного кодекса РФ.

Законом Чувашской Республики № 17 от 30.05.2003г. «Об административных комиссиях» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями.

Административная комиссия является коллегиальным органом административной юрисдикции, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены на неограниченный срок полномочиями Чувашской Республики на создание и обеспечение деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, что закреплено в ст.1 Закон ЧР от дата -----.

При этом, согласно ст.4 данного Закона ЧР финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики в виде субвенций в объеме, утверждаемом законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно Положения о Финансовом управлении администрации г. Чебоксары финансовое управление входит в структуру администрации г. Чебоксары, является юридическим лицом, организует и осуществляет контроль за исполнением бюджета г. Чебоксары, управляет расходами бюджета г. Чебоксары.

В силу изложенного, обязанность компенсации вреда следует возложить на Финансовое управление администрации г. Чебоксары. 

На основании п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Компенсация морального вреда возмещается в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (статья 1101 ГК РФ). 

Суд приходит к выводу, что исходя из содержания вышеприведенных законоположений, допускается возможность компенсации морального вреда лицу, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, при наличии общих условий гражданской ответственности за вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов.

По своей сути административное преследование является обвинением от лица местного самоуправления в нарушении закона, в связи с чем в период незаконного административного преследования гражданин претерпевает бремя наступления административной ответственности, осознавая свою невиновность.

Такое состояние непосредственно связано с нарушением личного неимущественного права гражданина на достоинство, как самооценку своей добросовестности, законопослушности.

Вина же должностного лица, осуществляющего незаконное административное преследование, в данном случае презюмируется, и признается установленной, поскольку производство по делу прекращено по реабилитирующим основаниям

В силу ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания вины должностного лица возлагается на ответчика, однако соответствующие доказательства суду не представлено. 

Определяя размер компенсации морального вреда ФИО1 суд принимает во внимание все заслуживающие обстоятельства, исходит из объяснений истца, указанных в исковом заявлении и поясненных в ходе судебного заседания, исходя из характера и объема, причиненных потерпевшей нравственных и физических страданий, характера вмененного административного правонарушения, длительность административного преследования, отсутствие особых негативных последствий (нарушение здоровья, ограничение свободы и т.п.), отсутствие материального ущерба, истечение значительного срока как с момента возбуждения дела об административном правонарушении, так и с момента прекращения, суд частично удовлетворяет исковые требования истца, поскольку действующее законодательство не регулирует вопросы определения размера компенсации морального вреда, истец завышает сумму, компенсирующую, по ее мнению размер нанесенного вреда и размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, по внутреннему убеждению, с учетом требований разумности и справедливости в соответствии с требованиями ст. ст. 151, 1101 ГК РФ определяет в пользу истца в разумном размере 15 000 руб. (по 7500 руб. за каждое событие), отказав в остальной части. Компенсация в указанном размере будет способствовать восстановлению баланса между последствиями нарушения прав истца и степенью ответственности, применяемой к ответчику. 

Взыскание компенсации морального вреда в меньшем размере противоречило бы требованиям законности, разумности и справедливости с учетом баланса прав и охраняемых законом интересов всех лиц, участвующих в настоящем деле. 

Само по себе несогласие с размером взысканной судом компенсации, не свидетельствует о незаконности решения суда в данной части.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления администрации г. Чебоксары за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15000 руб., отказав в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Мурадова С. Л.

Мотивированное решение составлено датаг.