Дело № 2-233/2024 (УИД 22RS0013-01-2023-004498-28)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт», Администрации города Бийска о возложении обязанности по устранению нарушений при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, с учетом уточнений просил:

обязать МУП г. Бийска «Бийскгортранс» произвести текущий ремонт фильтров ячейковых, технический осмотр и контрольную оценку фильтров-поглотителей, произвести капитальный ремонт резервуаров питьевой воды убежища (противорадиационного укрытия) № расположенного по адресу: 

<

адрес>

обязать Администрацию г. Бийска обеспечить финансирование МУП г. Бийска «Бийскгортранс» в части устранения нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно проведение текущего ремонта фильтров ячейковых, технического осмотра и контрольной оценки фильтров-поглотителей, проведения капитального ремонта резервуаров питьевой воды убежища (противорадиационного укрытия) № 32, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

в соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок устранения нарушений 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор г. Бийска указал на то, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка исполнения МУП г. Бийска «Бийскгортранс» требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. Проверкой установлено, что в ведении ответчика МУП г. Бийска «Бийскгортранс» находится убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 280 кв.м., вместимостью 300 человек.

В нарушение требований п. 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, текущий ремонт находящихся в противорадиационном укрытии фильтров ячейковых 1 раз в 6 лет не проводился; текущий ремонт (1 раз в 2 года) и капитальный ремонт (1 раз в 10 лет) резервуаров питьевой воды не проводился.

Согласно технической характеристике защитного сооружения гражданской обороны, указанной в инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) №), оно оборудовано системой фильтровентиляции ЭРВ49. В защитном сооружении установлены фильтры 1988 года выпуска. Система водоснабжения запитана от водоснабжения предприятия, имеются 3 резервных бака емкостью по 1,8 куб.м.

Истцом при проведении проверки установлено, что работоспособность, техническое обслуживание и ремонт резервуаров с водой, фильтров, не устанавливались и не проводились. На момент проверки отсутствовали документы, подтверждающие проведение данных видов работ.

Согласно п. п. 4.4.3-4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, технический осмотр фильтров-поглотителей (далее – ФП) необходимо проводить в следующей последовательности: определить маркировку ФП, нанесенную на корпусе (наименование, дата изготовления, сопротивление в мм вод. ст. и др.); измерить сопротивление колонки ФП и отдельно каждого ФП (правила измерения сопротивления изложены в инструкциях по монтажу и эксплуатации ФП); разобрать колонку (колонки) ФП; отсоединить ФП друг от друга, проверить наличие и состояние резиновых прокладок в соединениях; проверить состояние оболочек, допустима частичная коррозия корпуса, не вызывающая сквозного разрушения оболочки, и которая устраняется на месте; отвернуть донную заглушку нижнего ФП колонки (колонок) и осмотреть ее внутреннюю поверхность, внутренняя поверхность заглушки не должна иметь подтеков воды, ржавчины и других следов затопления ФП водой; покачиванием и встряхиванием ФП убедиться в отсутствии пересыпания шихты: взвесить ФП, вес с заглушкой не должен превышать предельно допустимого нормативного веса; осмотреть с помощью переносной лампы фильтрующий материал и перфорированный цилиндр, на последнем не должно быть следов замачивания и ржавчины.

При обнаружении хотя бы одного явно выраженного дефекта (сквозное ржавление или деформация оболочки глубиной более 30 мм, пересыпание или усадка шихты, переувлажнение или порыв фильтрующего материала) ФП выбраковывается.

Перед последующей сборкой колонок производится ремонт отдельных ФП. Ремонт заключается в замене потерявших эластичность резиновых прокладок на новые, в очистке ФП от ржавчины, подкраске и восстановлении маркировки.

Контрольная оценка состояния ФП производится выборочно для партии фильтров, эксплуатирующихся в одинаковых условиях.

Согласно п. 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ячейковые фильтры должны подвергаться текущему ремонту.

Пунктом 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, определено, что текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке.

При текущем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные ТО № 3; разборка некоторых узлов для замены быстроизнашивающихся деталей, состояние которых не обеспечивает работу технических систем до очередного ремонта; восстановление посадок, регулировка люфтов и зазоров изношенных деталей; притирка пробок кранов, клапанов или их замена; замена прокладок трубопроводов; подтяжка крепежных деталей; замена, при необходимости, электрических контактов, пусковых кнопок, выключателей, участков кабелей и проводов; чистка и промывка трубопроводов и магистралей; осмотр и, при необходимости, мелкий ремонт редукторов и соединительных муфт; замена неисправных контрольно-измерительных приборов; замена смазки; выявление дефектов и их устранение; восстановление лакокрасочного покрытия; регулировка и испытание оборудования.

Истец полагает, что в усложнившейся международной обстановке наличие эффективной системы защитных сооружений гражданской обороны является чрезвычайно важным фактором для обеспечения обороноспособности страны.

Выполнение задач по укрытию населения в коллективных средствах защиты является в рамках компетенции обязательной функцией всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, руководители которых несут персональную ответственность за их создание и обеспечение сохранности.

Указанные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками МУП г. Бийска «Бийскгортранс», ответственными за данное направление, при отсутствии объективных причин, препятствующих их выполнению.

По передаточному акту Администрацией г. Бийска на основании постановления № № от 08.11.2022 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Бийска «Трамвайное управление» в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию города Бийска «Трамвайное управление» передало МУП г. Бийска «Бийскгортранс» убежище (противорадиационное укрытие) №. 

Вместе с тем, Администрацией г. Бийска должных мер, направленных на содержание имущества, не предпринимаются. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Павлова О.А. в судебном заседании не поддержала исковые требования в части произведения технического осмотра и контрольной оценки фильтров-поглотителей в связи с добровольным их исполнением ответчиком, в остальной части исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на то, что планом работ предприятия предусмотрено техническое обслуживание фильтров ячейковых и резервуаров для воды, необходимые проверки оборудования укрытия проводятся регулярно.

Представитель ответчика Администрации г. Бийска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на то, что сооружение гражданской обороны закреплено за МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт», которое несет обязанность по содержанию данного имущества, правовые основания для финансирования работ по ремонту оборудования убежища из бюджета г. Бийска отсутствуют.

Представитель третьего лица ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, каких-либо ходатайств не заявлял, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора Павловой О.А., представителя ответчика МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» ФИО1, представителя ответчика Администрации г. Бийска ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Установлено, что по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), на территории МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище, противорадиационное укрытие) №.

Убежище предназначено для укрытия наибольшей работающей смены МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» (п. 18 инвентаризационной карточки в отношении защитного сооружения гражданской обороны).

Согласно сведениям ЕГРН 21.01.2005 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования город Бийск и право хозяйственного ведения МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» (ранее – МУП г. Бийска «Трамвайное управление») на указанное сооружение.

10.03.2023 МУП г. Бийска «Трамвайное управление» реорганизовано путем присоединения к МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт».

В соответствии со ст. ст. 1, 2, ч. 1 ст. 3 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах и л if вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Основными задачами в области гражданской обороны, в том числе являются: подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектами гражданской обороны являются здания, сооружения, транспортные средства, коммуникации (пункты управления гражданской обороны, противорадиационные укрытия, склады имущества и т.д.), непосредственно используемые органами управления и силами гражданской обороны для решения задач гражданской обороны.

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 28, ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее — Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу п. п. 2, 3, 10 Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

При этом данные обязанности возложены на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), организации, планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил № 583 требования настоящего правового акта должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Установлено, что в нарушение требований п. 5.1.1 Правил № 583, ответчиком МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» текущий ремонт фильтров ячейковых 1 раз в 6 лет, текущий ремонт (1 раз в 2 года) и капитальный ремонт (1 раз в 10 лет) резервуаров питьевой воды не проводились.

Согласно технической характеристике защитного сооружения гражданской обороны, указанной в инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданкой обороны (убежища, противорадиационного укрытия) №), оно оборудовано системой фильтровентиляции ЭРВ49. В защитном сооружении установлены фильтры 1988 года выпуска. Система водоснабжения запитана от водоснабжения предприятия. Имеется 3 резервных бака емкостью по 1,8 куб.м.

Работоспособность, техническое обслуживание и ремонт резервуаров с водой, фильтров ячейковых не проводились, обратного по делу не доказано. 

Согласно п. 5.1.1 Правил № 583 ячейковые фильтры должны подвергаться текущему ремонту.

Пунктом 5.1.5 Правил № 583 определено, что текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке.

При текущем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные ТО № 3; разборка некоторых узлов для замены быстроизнашивающихся деталей, состояние которых не обеспечивает работу технических систем до очередного ремонта; восстановление посадок, регулировка люфтов и зазоров изношенных деталей; притирка пробок кранов, клапанов или их замена; замена прокладок трубопроводов; подтяжка крепежных деталей; замена, при необходимости, электрических контактов, пусковых кнопок, выключателей, участков кабелей и проводов; чистка и промывка трубопроводов и магистралей; осмотр и, при необходимости, мелкий ремонт редукторов и соединительных муфт; замена неисправных контрольно-измерительных приборов; замена смазки; выявление дефектов и их устранение; восстановление лакокрасочного покрытия; регулировка и испытание оборудования.

Выявленные нарушения представляют угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ в силу универсального правопреемства на момент рассмотрения спора ЗС ГО находится в хозяйственном ведении МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт».

В соответствии с п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из смысла статей 210, 294 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на обязанности по содержанию имущества.

При этом характер вещного права хозяйственного ведения, на котором муниципальное предприятие владеет имуществом, являющимся защитным сооружением гражданской обороны, предполагает возложение на него обязанностей по поддержанию этого имущества в работоспособном состоянии, несение соответствующих расходов.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 4 ст. 18 ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В силу ч. 4 ст. 51 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (п. 2 ст. 7 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

При указанных обстоятельствах МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» самостоятельно несет расходы по содержанию находящегося в его хозяйственном ведении имущества, является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям. 

При этом основания для возложения на Администрацию г. Бийска обязанности по финансированию муниципального предприятия отсутствуют.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения законодательства, на МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» следует возложить обязанность по произведению текущего ремонта фильтров ячейковых, капитального ремонта резервуаров питьевой воды убежища (противорадиационного укрытия) № по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования прокурора г. Бийска удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» (ОГРН 

<

***>) обязанность по произведению текущего ремонта фильтров ячейковых, капитального ремонта резервуаров питьевой воды убежища (противорадиационного укрытия) № по адресу: 

<

адрес>, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Бийска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Взыскать с МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Т.Ю. Балаба