Дело № 3а-16/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Венина А.Н.,

при секретаре Ширмановой Н.П.,

с участием представителей административного истца акционерного общества «Каминжиниринг» ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО4, ФИО5, прокурора Колосовой Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Каминжиниринг» о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 июня 2023 года № 71-Н «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023 - 2025 годы» (в редакции постановления от 13 декабря 2024 года № 299-Н),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 июня 2023 года № 71-Н (далее также – Постановление № 71-Н) утверждены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023 - 2025 годы.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 13 декабря 2024 года № 299-Н (далее также – Постановление № 299-Н) в Постановление № 71-Н внесены изменения, с которыми не согласен административный истец.

Акционерное общество «Каминжиниринг» (далее также – АО «Каминжиниринг», Общество) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – РСТ, Служба, орган регулирования) о признании не действующим Постановления № 71-Н в редакции Постановления № 299-Н в части исключения из тарифа расходов по статьям: «резерв по сомнительным долгам гарантирующей организации», «налог на имущество организаций», «амортизация», «расходы на проведение обязательных мероприятий по выполнению условий пользования недрами».

В обоснование иска Общество указало, что 29 марта 2023 года заключило концессионное соглашение с администрацией Раздольненского сельского поселения Елизовского района в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, в связи с чем наделено статусом гарантирующей организации. 25 апреля 2024 года обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением о корректировке на 2025 год тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение потребителям Раздольненского сельского поселения, на основании которого и уточнений к нему административный ответчик, по мнению истца, неправильно скорректировал производственные программы в сфере холодного водоснабжения и в сфере водоотведения, и, соответственно, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение. 

Так, заявленные Обществом затраты по статье «резерв по сомнительным долгам гарантирующей организации» в сумме 38,14 тыс. рублей в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) и в сумме 119,21 тыс. рублей в сфере водоотведения отклонены РСТ в полном объеме с комментарием «отсутствуют приказы о создании резерва по сомнительным долгам». Истец не согласен с такой позицией регулятора, поскольку дополнительные доказательства, а именно копии приказов о корректировке суммы резерва и протоколов комиссии по работе с дебиторской задолженностью, направлялись в Службу письмом от 9 декабря 2024 года. В дополнительных пояснениях представители административного истца указали, что плановые (расчетные) расходы по данной статье подлежат включению в расчет НВВ Общества на 2025 год в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в силу пунктов 65, 76 Основ ценообразования и рассчитаны в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования, подпунктом 4 пункта 49 Методических указаний, а именно в размере не более 2 процентов от НВВ, относимой на население за предыдущий период регулирования. В судебном заседании представители административного истца пояснили, что поскольку это планируемые Обществом затраты, то не было оснований для предоставления документов, подтверждающих фактические расходы, как этого требует РСТ. Правильность самого расчета ответчиком не оспаривается.

Так же АО «Каминжиниринг» не согласно с подходом Службы к формированию статьи затрат «налог на имущество организаций». Фактические расходы Общества по данной статье за 2023 год составили 82,75 тыс. рублей, плановые расходы на 2025 год были заявлены в размере 160,18 тыс. рублей. В подтверждение расходов административному ответчику были представлены: концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, акты приема-передачи имущества, оборотно-сальдовые ведомости, справка-расчет налога на имущество за 2023 год, налоговая декларация, выписки из ЕГРН, расчеты-планы остаточной стоимости имущества и налога на него. Расходы определены в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Камчатского края от 22 ноября 2007 года № 688 «О налоге на имущество организаций в Камчатском крае», статьи 8 Закона Камчатского края от 26 ноября 2021 года № 6 «О некоторых вопросах налогового регулирования в Камчатском крае» и отклонены Службой в полном объеме. Считает, что доказательств, представленных эксперту РСТ, было достаточно для согласования указанных расходов.

Необоснованно, по мнению заявителя, не приняты в полном объеме экспертом Службы и доводы Общества о компенсации экономически обоснованных расходов в сумме 1 380 тыс. рублей на проведение мероприятий по выполнению условий пользования недрами на участках недр «Кеткинский-1» и «Раздольненский-2». Указанные мероприятия являются обязательными для осуществления настоящей регулируемой деятельности и подлежат учету в составе НВВ регулируемой организации для целей установления тарифов. Для обоснования заявленных расходов в Службу были представлены: лицензии на пользование недрами на участках недр «Кеткинский-1» и «Раздольненский-2», договоры на выполнение комплекса работ по выполнению условий пользования недрами на указанных участках, коммерческие предложения ООО «Недра» от 4 октября 2024 года №№ 44, 45. Дополнительно Общество представило суду коммерческие предложения ООО «РЕСУРС» и ООО «АКВАРИУС» от 19 декабря 2023 года, ООО «Аква» от 16 ноября 2023 года.

При формировании затрат по статье «амортизация» РСТ не учтены амортизационные отчисления в сумме 36,0 тыс. рублей по автомобилю УАЗ 390945-112, приобретенному в 2023 году в результате закупочных процедур за счет собственных средств Общества в доле на холодное водоснабжение. При этом в части регулирования тарифов по водоотведению доля указанных расходов экспертом Службы была учтена. Расходы по статье «амортизация» подлежат включению в расчет НВВ в силу пунктов 74, 77 Основ ценообразования и рассчитаны на основании пункта 43 Основ ценообразования, пункта 28 Методических указаний. В обоснование фактических расходов в РСТ представлены инвентарные карточки учета основных средств, приказы о вводе в эксплуатацию основного средства, оборотно-сальдовые ведомости по видам деятельности, справка-расчет амортизации. В обоснование плановых расходов представлены расчет сумм амортизации по видам регулируемой деятельности, расчет амортизации в соответствии с приложением 2.3 к Методическим указаниям. Дополнительно представители истца указали на противоречивость подхода Службы в разрешении данного спора, поскольку расходы на амортизацию указанного транспортного средства были учтены экспертом РСТ по другому регулируемому виду деятельности – водоотведению.

Отклонен административным ответчиком в полном объеме и размер корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по виду деятельности в сфере холодного водоснабжения, рассчитанный Обществом в размере 1 779,87 тыс. рублей. В экспертном заключении указано, что в связи с расхождением данных в представленных документах по объемам водоснабжения Служба не учитывает корректировку НВВ по факту 2023 года в 2025 году. Истец не согласен с таким выводом. Письмом от 1 июля 2024 года № № регулирующему органу даны разъяснения относительно причин расхождения объемов водоснабжения в формах федерального статистического наблюдения 22-ЖКХ (ресурсы) и 1-водопровод, которые не приняты во внимание экспертом при согласовании корректировки. В тоже время обращает внимание на то, что сведения из представленных АО «Каминжиниринг» форм отчетности использовались экспертом при определении других экономических показателей регулируемой деятельности Общества.

В нарушение формулы 5 пункта 42 Методических указаний административный ответчик включил в расчет НВВ величину сглаживания НВВ на 2025 год в сумме 6 036,02 тыс. рублей. Поскольку 2025 год является последним расчетным периодом регулирования текущего долгосрочного периода регулирования, то в соответствии с указанной формулой величина сглаживания НВВ должна быть сведена к нулю. Аналогичная позиция о применении механизма сглаживания тарифов в рамках периода регулирования содержится в письме Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения № от 20 марта 2025 года.

Так же истец считает некорректным со ссылкой на положения пункта 22 Правил регулирования при расчете величины отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы использование Службой годовых показателей 2023 года, в то время как Общество осуществляло регулируемые виды деятельности на территории Раздольненского сельского поселения с мая 2023 года, то есть в течение восьми месяцев.

В отзыве и дополнениях к нему административный ответчик Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований АО «Каминжиниринг».

Указала, что порядок принятия нормативных правовых актов Службой при вынесении оспариваемых постановлений соблюден. Проект нормативного правового документа прошел независимую антикоррупционную экспертизу.

В части несогласия административного истца с расчетом расходов по статье «резерв по сомнительным долгам гарантирующей организации» полагают доводы Общества необоснованными. АО «Каминжиниринг» на 2025 год в расчете тарифа заявлены расходы по водоснабжению в размере 38,14 тыс. рублей и по водоотведению в размере 119,21 тыс. рублей, которые в полном объеме отклонены Службой.

Со ссылкой на пункты 42, 65 Основ ценообразования и пункты 26, 49 Методических указаний РСТ полагает, что плановые расходы по сомнительным долгам могут быть учтены органом регулирования для гарантирующей организации при наличии фактической (документально подтвержденной) дебиторской задолженности населения, в пределах 2 процентов плановой НВВ по населению, установленной на год, предшествующий регулируемому.

В обоснование учтенных расходов Обществом в рамках тарифного дела представлены приказы от 31 декабря 2022 года №-пр «Об утверждении учетной политики АО «Каминжиниринг» на 2023 год» и от 29 декабря 2023 года №-пр «О внесении изменений в учетную политику для целей бухгалтерского учета на 2024 год».

Дополнительные документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности (приказы и протоколы), были представлены в Службу только 9 декабря 2024 года, то есть с нарушением пункта 20 Правил регулирования, устанавливающего право регулируемой организации представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов. И поэтому не могли быть предметом проверки и рассмотрения, как обоснование по статье расходов.

С учетом изложенного, расходы в заявленном Обществом размере – 157,35 тыс. руб. не могут быть признаны экономически обоснованными и учтены Службой, так как не представлены обосновывающие документы, подтверждающие факт наличия дебиторской задолженности, а направленные 9 декабря 2024 года документы представлены за пределами установленного законодательством Российской Федерации срока.

В части несогласия Общества с расчетом расходов по статье «налог на имущество» Служба указала, что отказ в учете данных расходов произведен в связи с отсутствием сведений и обосновывающих документов, подтверждающих факт уплаты налога на имущество по Раздольненскому сельскому поселению Елизовского муниципального района в составе заявления и материалов, направленных АО «Каминжиниринг» в адрес органа регулирования. В налоговой декларации по налогу на имущество АО «Каминжиниринг» за 2023 год, подлежащего уплате в бюджет, были указаны коды ОКТМО: 30701000 Петропавловск-Камчатского городского округа, 30619401 Усть-Камчатского сельского поселения. Таким образом, информация, представленная регулируемой организацией в Службу письмом от 13 августа 2024 года № о показателях раздельного учета за 2023 год, не соответствует данным, указанным в налоговой декларации по налогу на имущество АО «Каминжиниринг» за 2023 год.

По доводам административного истца о несогласии с расчетом расходов по статье «расходы на проведение обязательных мероприятий по выполнению условий пользования недрами» РСТ дала следующие пояснения.

Расходы, связанные с получением лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены регулируемой организацией. Согласно пункту 44 Методических указаний операционные расходы включают в себя производственные расходы, определенные в соответствии с пунктами 15, 18 Методических указаний, в том числе прочие производственные расходы. Таким образом, расходы на проведение обязательных мероприятий по выполнению условий пользования недрами могут быть учтены только в составе операционных расходов при формировании тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) на первый год долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных (плановых) значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов. Документы, свидетельствующие о соблюдении указанной процедуры, а так же информация о методе, который был использован Обществом при определении начальной (максимальной) стоимости договора или обоснования невозможности его выбора, ценовые предложения от трех источников, а также расчет указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет, Обществом представлены не были. В связи с чем орган регулирования отклонил предложение в полном объёме.

В части несогласия административного истца с расчетом расходов по статье «амортизация» Служба указала, что при формировании НВВ на 2025 год Общество заявило расходы на амортизацию основных средств и непроизводственных объектов в тарифе на водоснабжение в размере 329,79 тыс. рублей. В свою очередь размер принятых Службой амортизационных отчислений производственных объектов, распределенных по регулируемым видам деятельности согласно утвержденной учетной политике Общества, составил 215,55 тыс. рублей. Разногласия касаются расходов на амортизацию автотранспорта и составляют 114,24 тыс. рублей. Со ссылкой на пункт 43 Основ ценообразования, пункт 44 Методических указаний ответчик полагает, что амортизация автотранспорта может быть учтена только в составе операционных расходов при формировании тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) на первый год долгосрочного периода регулирования и в соответствии с пунктом 60 Методических указаний определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. 

Поскольку в рамках тарифного предложения на 2023 год, первый год долгосрочного периода регулирования, расходы по статье «расходы на амортизацию автотранспорта» Обществом не заявлялись, следовательно, они не были учтены Службой в базовом уровне операционных расходов. В связи с тем, что 2025 год является третьим годом долгосрочного периода регулирования АО «Каминжиниринг», руководствуясь пунктом 45 Методических указаний, операционные расходы Общества проиндексированы. Выявленный факт излишне учтенных затрат организации по данной статье в сфере водоотведения будет скорректирован Службой при утверждении тарифов на очередной период регулирования в соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования.

Предложение административного истца по статье «размер корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчетов тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов» было отклонено РСТ в полном объеме из-за того, что один из показателей для расчета размера корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, не определен. Проанализировав фактические показатели объема полезного отпуска АО «Каминжиниринг» за 2023 год, отраженные в статистической отчетности, Служба выявила расхождения данных «1-водопровод» и «22-ЖКХ ресурс».

В части несогласия АО «Каминжиниринг» с расчетом расходов «величина сглаживания НВВ на 2025 год» административный ответчик указал, что включение величины изменения НВВ, проводимого в целях сглаживания тарифов, прямо предусмотрено нормами действующего законодательства. 

Корректировка НВВ и тарифов, установленных с применением метода индексации, производится по формуле 32 Методических указаний. Данная формула также включает в себя величину изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания.

Спецификой механизма сглаживания тарифов является то, что исключенные из НВВ денежные средства подлежат учету (возврату) в последующие годы долгосрочного периода регулирования в рамках ежегодной корректировки НВВ и тарифов, в целях недопущения резкого роста тарифов вследствие применения метода индексации. Таким образом, неучтенные в НВВ при установлении тарифа на первый год регулирования обоснованные расходы регулируемой организации подлежат учету в НВВ при расчете тарифа на последующие годы долгосрочного периода регулирования.

Поскольку регулируемую деятельность в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Общество осуществляет в рамках заключенного концессионного соглашения, долгосрочным периодом регулирования для применения механизма сглаживания НВВ является срок действия указанного соглашения с 2023 года по 2035 год.

В части несогласия АО «Каминжиниринг» с величиной отклонения показателя ввода объектов водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы» Служба указала, что данные экономические показатели определены по формуле 35 пункта 92 Методических указаний с учетом плановых сумм мероприятий инвестиционной программы, принятых в соответствии с утвержденной инвестиционной программой от 14 июня 2023 года №, а также с учетом фактических данных об исполнении инвестиционной программы в 2023 году, отраженных регулируемой организацией в федеральной государственной информационной системе ЕИАС в 2023 году в рамках шаблонов «Контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере водоснабжения/водоотведения и очистки сточных вод в 2023 году».

Доводы административного истца основаны на неверном толковании пункта 22 Правил регулирования, поскольку указанная норма определяет сроки подачи документов для установления тарифов, а не количество месяцев, в течение которых регулируемая организация фактически осуществляла деятельность в отчетном периоде, и за которые должны быть учтены затраты Общества.

В судебном заседании представители административного истца АО «Каминжиниринг» ФИО1, ФИО2, ФИО3 административный иск поддержали по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям.

Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали, в обоснование позиции подтвердили доводы письменных возражений.

Заинтересованные лица ФАС России и УФАС России по Камчатскому краю участия в судебном заседании не принимали, ФАС России ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав заключение прокурора Колосовой Е.С., полагавшей административный иск АО «Каминжиниринг» обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Федеральный закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение (части 2, 8 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее также – Методические указания).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, кроме прочих, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4 Основ ценообразования установлено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения входят в систему регулируемых тарифов.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, действующая на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 7 апреля 2023 года № 204-П (далее также – Положение).

Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 57.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).

Пунктом 58 Положения установлено, что для определения основных направлений деятельности РСТ и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - Правление (далее – Правление РСТ) общей численностью не более 9 человек. В состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Службы в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа. Представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании). Руководитель РСТ является председателем Правления РСТ. Заседание Правления РСТ считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Правления РСТ, присутствующих на заседании. На основании решения Правления РСТ издается постановление, которое подписывается руководителем РСТ.

Как следует из материалов дела, 29 марта 2023 года между администрацией Раздольненского сельского поселения Елизовского района Камчатского края и АО «Каминжиниринг» заключено концессионное соглашение №, по условиям которого объекты водоснабжения и водоотведения сельского поселения, предназначенные для осуществления деятельности по водоподготовке, транспортировке, подаче холодного водоснабжения, а также приему, транспортировке и очистке сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества переданы Обществу. Срок осуществления концессионной деятельности со дня его подписания по 31 декабря 2035 года.

Постановлением администрации Раздольненского сельского поселения от 28 апреля 2023 года № АО «Каминжиниринг» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Раздольненского сельского поселения с 1 мая 2023 года.

18 апреля 2023 года АО «Каминжиниринг» обратилось в РСТ с заявлением об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы. 

23 июня 2023 года на заседании Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края принято решение об утверждении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы, в соответствии с которым издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 июня 2023 года № 71-Н «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы, которым утверждены:

- производственная программа АО «Каминжиниринг» в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) в Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы (приложение № 1);

- производственная программа АО «Каминжиниринг» в сфере водоотведения в Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы (приложение № 2);

- долгосрочные параметры регулирования АО «Каминжиниринг» на долгосрочный период регулирования в сфере холодного водоснабжения (питьевого водоснабжения) в Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы (приложение № 3);

- долгосрочные параметры регулирования АО «Каминжиниринг» на долгосрочный период регулирования в сфере водоотведение Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы (приложение № 4);

- тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы (приложение № 5);

- тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведения АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы (приложение № 6).

Текст постановления Службы по тарифам от 23 июня 2023 года № 71-Н опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 июня 2023 года.

В последующем Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в Постановление № 71-Н были внесены изменения, которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20, части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вправе обратиться лица, в отношении которых применен такой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Части 2 и 6 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусматривают, что порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается Основами ценообразования; такие тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования.

Из содержания пункта 2 Основ ценообразования следует, что под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 24 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию (подпункт «а»); цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов (подпункт «б»); прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива, темпы роста цен на электрическую энергию, темпы роста заработной платы) (подпункт «в»); сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (подпункт «г»); рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах (подпункт «д»); рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации (подпункт «е»); данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные (подпункт «ж»).

Проверив доводы административного истца о необоснованном отклонении Службой в полном объеме затрат по статье расходов «резерв по сомнительным долгам гарантирующей организации», суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 4 пункта 49 Методических указаний неподконтрольные расходы включают в себя расходы по сомнительным долгам для гарантирующей организации в размере не более 2 процентов от необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Основ ценообразования неподконтрольные расходы - это расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования к их снижению.

Абзацем 9 пункта 42 Основ ценообразования определено, что к сбытовым расходам гарантирующей организации относятся расходы на формирование резервов по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой в соответствии с методическими указаниями на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Величина фактических расходов на формирование резервов по сомнительным долгам определяется с учетом корректировки резерва в течение рассматриваемого периода, его прироста и восстановления, связанного с увеличением либо погашением задолженности, ранее признанной сомнительной.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 65 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы по сомнительным долгам, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 42 Основ ценообразования. 

Согласно положениям пунктов 14, 16, 17, 20 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений, в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 20 Правил регулирования Регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов.

Таким образом, расходы, заявленные регулируемой организацией по статье расходов «резерв по сомнительным долгам гарантирующей организации», должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

Данный вывод суда подтверждают и действия регулируемой организации, направившей дополнительные материалы в Службу 9 декабря 2024 года, документально подтверждающие заявленные расходы. 

Довод административного истца о расчете плановой величины указанных затрат в соответствии с формулой в подпункте 4 пункта 49 Методических указаний вытекает из ошибочного толкования данной нормы, устанавливающей предельные размеры расходов по сомнительным долгам в процентном отношении от НВВ, и поэтому подлежит отклонению.

В то же время, поскольку дополнительные материалы были представлены по инициативе АО «Каминжиниринг» с нарушением требований пункта абзаца 3 пункта 20 Правил регулирования после 1 декабря текущего года, то не стали предметом оценки эксперта Службы на их достоверность и достаточность, поскольку обоснованно были отклонены РСТ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Общество проявило достаточную степень добросовестности и осмотрительности, принимая меры по ознакомлению с тарифным делом для своевременного представления дополнительных документов.

При таких обстоятельствах данные доводы административного истца не могут служить основанием для признания не действующим оспариваемого постановления РСТ.

Вместе с тем довод АО «Каминжиниринг» о необоснованности отклонения регулируемым органом затрат «налог на имущество организаций» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 65 Основ ценообразования, подпунктом 2 пункта 49 Методических указаний неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.

При этом, в силу пункта 19 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация осуществляет свою деятельность с использованием нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, она обязана вести учет по регулируемым видам деятельности, указанным в пункте 18 настоящего документа, раздельно по каждой системе.

Учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также единой системой классификации таких затрат, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 20 Основ ценообразования).

В заявке на корректировку тарифов на 2025 год регулируемой организацией определены фактические расходы Общества по данной статье за 2023 год, которые составили 82,75 тыс. рублей, плановые расходы на 2025 год были заявлены в размере 160,18 тыс. рублей. 

В обоснование требований Обществом представлены: концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, акты приема-передачи имущества, оборотно-сальдовые ведомости, копии выписок из ЕГРН об объектах недвижимости в Раздольненском сельском поселении; расчет налога на имущество на 2025 год; расчет остаточной стоимости на 1 января 2025 года; копия налоговой декларации по налогу на имущество АО «Каминжиниринг» за 2023 год.

Затраты по данной статье отклонены РСТ в полном объеме, поскольку в налоговой декларации плательщиком были указаны коды ОКТМО (общероссийский классификатор территорий муниципальных образований) Петропавловск-Камчатского городского округа и Усть-Камчатского сельского поселения. Регулятором сделан вывод, что поскольку налог на имущество в бюджет Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района Обществом не уплачен, не представлены доказательства, подтверждающие заявленные расходы по регулируемым видам деятельности.

Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с такими выводами Службы, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что объекты налогообложения, переданные истцу в рамках концессионного соглашения с Раздольненским сельским поселением, в полном объеме отражены в налоговой декларации, к которой критически отнесся эксперт Службы. Данное обстоятельство, как и правильность расчета налога на имущество, представителями административного ответчика не оспаривалось.

Представители административного истца подтвердили факт неправильного указания кода ОКТМО в налоговой декларации, пояснив, что раздельный учет на предприятии ведется. Указанная ошибка произошла по причине ведения разных видов деятельности предприятия и в настоящее время по заявлению Общества налоговым органом устранена.

Положения статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 13 в действующей редакции, пункт 4 в ранней редакции) не содержат такого основания для признания налога неуплаченным, как неверное указание кода ОКТМО.

Поскольку обязанность по уплате налога в силу налогового законодательства считается исполненной АО «Каминжиниринг», оснований для отклонения заявленных плановых расходов по данной статье у Региональной службы по тарифам не было.

Рассмотрев доводы АО «Каминжиниринг» о необоснованном отклонении в полном объеме экспертом Службы заявления Общества о компенсации экономически обоснованных расходов в сумме 1 380 тыс. рублей на проведение мероприятий по выполнению условий пользования недрами на участках недр «Кеткинский-1» и «Раздольненский-2» суд приходит к следующим выводам. 

Мероприятия по выполнению условий лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются обязательными для осуществления настоящей регулируемой деятельности и подлежат учету в составе НВВ регулируемой организации для целей установления тарифов. 

Из положений пункта 2 Основ ценообразования следует, что расходы регулируемой организации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемой организацией должны приниматься меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме относятся к операционным расходам.

Уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, или уровень операционных расходов, установленный на соответствующий год долгосрочного периода регулирования в связи с пересмотром по основаниям, предусмотренным пунктом 33 настоящего документа, тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, является базовым уровнем операционных расходов.

Таким образом, указанные расходы в силу пункта 2 относятся к статье «операционные расходы» и должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

Довод административного ответчика со ссылкой на подпункт «б» пункта 22 Основ ценообразования о том, что АО «Каминжиниринг» не представлены доказательства определения договорной цены по осуществлению мероприятий по выполнению условий пользования недрами на участках недр «Кеткинский-1» и «Раздольненский-2» путем процедуры проведения торгов, подлежит отклонению.

Согласно материалам дела в подтверждение указанных расходов эксперту были представлены коммерческие предложения ООО «Недра» от 4 октября 2024 года №№, № что подтверждает доводы истца о выборе исполнителя указанных мероприятий методом сопоставимых рыночных цен.

Согласно абзацу второму пункта 20 Правил регулирования тарифов в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

В данном случае основания запросить дополнительные сведения у эксперта Службы были. Довод РСТ об исключительном праве, а не обязанности запрашивать дополнительные доказательства, не основан на нормах, регулирующих спорные правоотношения, и подлежит отклонению.

В тоже время согласно пункту 44 Методических указаний, операционные расходы включают в себя производственные расходы, определенные в соответствии с пунктами 15 и 18 Методических указаний, за исключением расходов на реагенты и электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов.

Расходы на проведение мероприятий по выполнению условий лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения могут быть учтены только в составе операционных расходов при формировании тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) на первый год долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования операционные расходы определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

Представленные в Службу для обоснования заявленных расходов: лицензии на пользование недрами на участках недр «Кеткинский-1» и «Раздольненский-2», договоры на выполнение комплекса работ по выполнению условий пользования недрами на указанных участках, коммерческие предложения ООО «Недра» от 4 октября 2024 года №№, № не подтверждают расходы АО «Каминжиниринг», и поэтому обоснованно отклонены административным ответчиком при формировании НВВ на последний год регулируемого периода.

Проверив обоснованность доводов Общества о неправильном формировании РСТ затрат по статье «амортизация» в части приобретенного в 2023 году в результате закупочных процедур за счет собственных средств автомобиля УАЗ 390945-112, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 44 Методических указаний операционные расходы включают в себя производственные расходы, определенные в соответствии с пунктами 16 - 18 настоящих Методических указаний.

В подпункте 7 пункта 18 Методических указаний разъяснено, что в составе производственных расходов учитываются прочие производственные расходы, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Пунктом 45 Методических указаний установлено, что операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 настоящих Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)). Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по формуле: ОРi = ОРi-1 x (1 - ИЭРi) x (1 + ИПЦi) x (1 + ИКАi), (8), то есть с использованием установленного на первый год регулирования значения базового уровня операционных расходов и индексов.

При этом в пункте 60 Основ ценообразования указано, что операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

При определении операционных расходов на год долгосрочного периода регулирования, не вошедший в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Судом установлено, что административным истцом на основании договора от 13 июня 2023 года № приобретен грузопассажирский автомобиль марки УАЗ 090945, который приказом от 27 июня 2023 года №-пр введен в эксплуатацию. 

При формировании НВВ на 2025 год Обществом заявлены расходы на амортизацию основных средств и непроизводственных объектов в тарифе на водоснабжение в размере 329,79 тыс. рублей, включая расходы на амортизацию автомобиля в размере 114,24 тыс. рублей.

Административным ответчиком не учтены амортизационные отчисления в сумме 36,0 тыс. рублей по автомобилю УАЗ 390945-112 в доле на холодное водоснабжение.

При этом в рамках тарифного предложения на 2023 год, как первого долгосрочного периода регулирования, расходы по статье «расходы на амортизацию автотранспорта» Обществом не заявлялись.

Учитывая, что 2025 год является третьим годом долгосрочного периода регулирования АО «Каминжиниринг» (2023-2025 годы), расчет вышеуказанных операционных расходов выполнен по формуле 8 Методических указаний, то есть проиндексирован.

Таким образом, утверждения административного истца о необходимости учета в полном объеме расходов на приобретение автомобиля УАЗ 390945 в 2023 году в статье «расходы на амортизацию автотранспорта» на 2025 год основаны на неверном толковании норм права.

Довод АО «Каминжиниринг» о том, что спорные расходы по амортизации были учтены экспертом Службы по другому регулируемому виду деятельности – водоотведению, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административный ответчик в отзыве данное обстоятельство не оспаривал, указал, что выявленный факт излишне учтенных затрат организации в сфере водоотведения будет скорректирован при утверждении тарифов на очередной период регулирования.

Исследовав материалы дела в части доводов административного истца о необоснованном отклонении Службой в полном объеме размера корректировки ННВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по виду деятельности в сфере холодного водоснабжения, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 90 Методических указаний предусмотрено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Согласно пункта 91 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле 33 с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

, где:

- фактическая величина необходимой валовой выручки в (i-2)-м году, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемая в соответствии с формулой (38) Методических указаний, тыс. руб.;

- выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VII Методических указаний на (i-2)-й год, без учета уровня собираемости платежей, тыс. руб.

В подтверждение фактических объемов полезного отпуска холодного водоснабжения за 2023 год Общество представило формы государственной статистической отчетности «1-водопровод» и «22-ЖКХ ресурс», проанализировав которые, Служба выявила расхождения в фактических показателях объема полезного отпуска АО «Каминжиниринг» за 2023 год.

Так в строке 33 «1-водопровод» «отпущено воды всем потребителям» указано 99,43 тыс. м куб., а по строке 01 формы «22-ЖКХ ресурс» отражено 66,959 тыс. м куб.

В связи с чем эксперт пришел к выводу о невозможности провести оценку показателей объема полезного отпуска воды Общества за 2023 год и отклонил заявление в указанной части в полном объеме.

Однако с таким подходом суд не может согласиться по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 года № 108 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно Стандартам раскрытия информации регулируемыми организациями сведения об объемах поднятой и отпущенной воды потребителям воды, потерях на сетях раскрываются путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования-региональные органы регулирования - субъекты регулирования» напрямую и посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3).

В судебном заседании установлено, что письмом от 1 июля 2024 года Общество дало разъяснения по факту расхождения данных статотчетности, пояснив, что в форме «1-водопровод» указано общее количество воды, отпущенное всем потребителям в 2023 году. В свою очередь в форме «22-ЖКХ ресурс» отражены показатели по отпуску воды за 8 месяцев 2023 года – период деятельности АО «Каминжиниринг».

При этом производственные показатели Общества за 2023 год размещены в федеральной государственной информационной системе ЕИАС.

Мотивы, по которым эксперт Службы отклонил пояснения Общества, материалы тарифного дела не содержат и административным ответчиком в возражениях на иск не приведены.

Эксперт Службы, выявив противоречия в статистических данных, в нарушение требований абзаца 2 пункта 20 Правил регулирования не запросил дополнительные сведения, в тоже время в своем заключении использовал для оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности АО «Каминжиниринг» показатели по отпуску воды за период деятельности АО «Каминжиниринг» в течение 8 месяцев 2023 года, что отражено в разделе 7 «Баланс водоснабжения».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Службой необоснованно отклонен в полном объеме размер корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по виду деятельности в сфере холодного водоснабжения.

В обоснование своих исковых требований Общество так же указало на нарушение применения формулы 5 пункта 42 Методических указаний в части включения административным ответчиком в расчет НВВ величины сглаживания НВВ на 2025 год в сумме 6 036,02 тыс. рублей. 

Основными положениями по расчету необходимой валовой выручки методом индексации, утвержденными Методическими указаниями, предусмотрена возможность применения величины сглаживания изменения необходимой валовой выручки, производимой в целях сглаживания роста тарифов.

Согласно пункту 85 Методических указаний при установлении тарифов с применением метода индексации до начала очередного долгосрочного периода регулирования необходимая валовая выручка регулируемой организации рассчитывается отдельно на каждый i-й расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования по формуле (30), которая учитывает показатель, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанная в соответствии с формулами (5) и (6) Методических указаний № 1746-э.

Формулой (5) пункта 42 Методических указаний определен порядок расчета данного показателя, согласно которому величина сглаживания, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования (i) в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

АО «Каминжиниринг» заявлено о необходимости учета величины сглаживания в размере «+» 6 036,02 тыс. рублей.

Из протокола заседания от 13 декабря 2024 года Правления № 119 и из пояснений административного ответчика следует, что при установлении тарифов в сфере водоотведения в отношении АО «Каминжиниринг» на долгосрочный период регулирования 2023-2025 годы с учетом заключенного концессионного соглашения, в целях сглаживания тарифов величина сглаживания, подлежащая применению (учету) в 2023 году, составила (+) 6 032,02 тыс. руб. Рост тарифов в сфере водоснабжения на 2025 год с учетом указанной величины сглаживания составил 126,46%, вместо 156,80 %.

Согласно позиции РСТ решение о применении механизма сглаживания в размере 12% способствовало недопущению увеличения тарифа для прочих потребителей на 30%. Учитывая, что водоснабжение и водоотведение в Раздольненском сельском поселении Общество оказывает в рамках заключенного концессионного соглашения, которым предусмотрены сроки осуществления деятельности с 23 марта 2023 года по 31 декабря 2035 года, а также то обстоятельство, что Обществу утверждена инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Раздольненского сельского поселения на 2023-2035 годы, полагает правильным применять для сглаживания НВВ период действия концессионного соглашения.

Однако такой подход противоречит формуле (5) пункта 42 Методических указаний, предписывающей сводить к нулю величину сглаживания, примененную органом регулирования в расчетном периоде регулирования, не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования, которым по настоящему делу является период с 2023 по 2025 год.

Таким образом, установлено, что РСТ нарушен механизм сглаживания, а именно орган регулирования, применив отрицательное сглаживание в предыдущие годы, накопленным итогом «нарастил» суммы, подлежащие компенсации в последний год регулирования.

Кроме того, тарифный орган, исключая экономически обоснованные расходы организаций в размере (+) 6 036,02 тыс. рублей, не указал конкретный год, в котором подлежит возврату сумма сглаживания. Обозначенный период - последующий период регулирования (2023-2035 годы) является неопределенным, что не соответствует принципу учета в тарифах экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ), и нормам Основ ценообразования и Методических указаний.

Таким образом, указанный довод административного искового заявления АО «Каминжиниринг» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Кроме того административный истец указывает на нарушение Службой пункта 22 Правил регулирования при расчете величины отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы в части использования экономических показателей Общества за 8 месяцев.

Согласно пункту 14 Правил регулирования регулируемая организация до года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В пункте 22 Правил регулирования указано, что для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

АО «Каминжиниринг» при подаче тарифной заявки заявлены расходы «Величина отклонения показателя ввода объектов водоотведения в эксплуатацию и изменение инвестиционной программы» в сумме 921,77 тыс. рублей, под которыми Обществом понимаются фактически понесенные им расходы за май – декабрь 2023 года.

В пункте 2 Основ ценообразования указано, что под периодом регулирования понимается период продолжительностью не менее 1 года.

Величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы рассчитывается по формуле 35 пункта 92 Методических указаний:

где:

- объем собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтенный при установлении тарифов на (i-2)-й год и включающий амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы из прибыли и иные собственные средства, определенные инвестиционной программой, тыс. руб.;

- объем фактического ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы в (i-2)-м году по стоимости, определенной в инвестиционной программе на год (i-2), тыс. руб.;

- плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на (i-2)-й год, за счет всех источников финансирования, тыс. руб.

Указанная формула не содержит показателей для перевода затрат на количество фактически отработанных месяцев в году. 

Сведения о выполнении мероприятий инвестиционной программыАО «Каминжиниринг» за 2023 год представлены регулирующему органу Министерством жилищного хозяйства и энергетики Камчатского края письмом от 29 мая 2024 года №, и так же содержатся в федеральной государственной информационной системе ЕИАС.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что тарифы устанавливаются на регулируемый период, составляющий 12 месяцев, суд приходит к выводу о том, что расчет величины отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы, произведенный Службой в соответствии с формулой 35 пункта 92 Методических указаний с использованием показателей затрат организации за год, а не за фактически отработанное количество месяцев регулируемой организации в году, является правильным.

Поскольку суд пришел к выводу о неправильности расчета Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края затрат по статье «налог на имущество организаций», неправильном применении механизма корректировки ННВ, необоснованном отказе во включении в расчет НВВ величины сглаживания, что, соответственно, влечет необоснованность размера необходимой валовой выручки, то оспариваемое постановление регулируемого органа необходимо признать не действующим.

Учитывая изложенное, суд признает не действующим постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 июня 2023 года № 71-Н «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы» (в редакции постановления от 13 декабря 2024 года № 229-Н) со дня принятия.

Принимая во внимание срочный характер действия оспариваемого нормативного правового акта, признание его недействующим с иной даты не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии, в том числе и вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Поскольку признание не действующим с даты принятия оспариваемых положений Постановления № 71-Н (в редакции постановления от 13 декабря 2024 года № 229-Н) влечёт правовую неурегулированность спорных правоотношений на 2025 год, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

С административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу административного истца АО «Каминжиниринг» по правилам части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, уплаченной при подаче в суд административного искового

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск акционерного общества «Каминжиниринг» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 июня 2023 года № 71-Н «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы» (в редакции постановления от 13 декабря 2024 года № 229-Н).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу акционерного общества «Каминжиниринг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 июня 2023 года № 71-Н «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение АО «Каминжиниринг» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2023-2025 годы» (в редакции постановления от 13 декабря 2024 года № 229-Н) в оспариваемой части.

Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Официальные ведомости».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 августа 2025 года. 

Судья А.Н. Венин