Дело № 2-1234\18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г.Симферополь Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи : Родькиной Л.А.

при секретаре : Ромашкине А.Ю.

с участием заявителя : Лапта Н.Я.

представителя заявителя: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2, заинтересованное лицо: Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым об установлении факта пригодности садового дома для постоянного проживания, с правом регистрации в нем, 

УСТАНОВИЛ:

21.03.2018 года Лапта Н.Я. обратилась в суд с указанным заявлением, согласно которому просит признать садовый дом общей площадью 99,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем, мотивируя свои требования тем, что садовый дом принадлежит заявителю на праве собственности. В указанном садовом доме заявитель постоянно проживает, однако не может быть зарегистрирована, что лишает ее права пользоваться конституционными правами как гражданина РФ. Поскольку указанное помещение является жилым, отвечает всем необходимые условиям для постоянного проживания в нем, а отсутствие регистрации нарушает конституционные права заявителя, последняя вынуждена обращаться в суд с указанным заявлением.

В судебном заседании 15.05.2018 года Лапта Н.Я. требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства (л.д. 60), представитель представил в суд возражения, согласно которых просил отказать в иске в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица (л.д.61-64). Суд, в соответствии со ст. ст. 167, 263 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, считает требования заявителя обоснованными и законными, подлежащими удовлетворению.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 13-П от 30.06.2011 г. «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» (далее – Постановление КС РФ № 13-П от 30.06.2011 г. ), отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичная гарантия закреплена в ст. 3 ЖК РФ, согласно которой никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

При этом место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ст. 2 Закона).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. (далее – Положение) комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено, что по состоянию на 20.04.2018 года право собственности на нежилое здание - садовый дом общей площадью 99,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок, расположенный по указанному адресу, целевое назначение - ведение дачного хозяйства, зарегистрировано за Лапта Н.Я., что подтверждается ответом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.04.2018 года (л.д.52-59).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» (далее – Постановление КС РФ от 14.04.2008 г. N 7-П ) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Конституционный Суд РФ указал, что принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Таким образом, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В Положении, в частности, установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории; несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных; инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности; внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м; концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.

В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и водоснабжения. 

Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом; оно должно быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно заключения экспертного строительно-технического исследования № 73\17-Э от 22.03.2017 г., проведенного Центром судебных экспертиз им. Б.Д.Сперанского, в садовом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> в ходе осмотра последнего не выявлено повреждений или деформации конструктивных элементов дома; износ садового дома составляет 10% ( хорошее техническое состояние); строение садового дома не является ветхим или аварийным по сроку эксплуатации здания, объект исследования относится к I категории состояния конструкций, характеризующейся как нормальное, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что соответствует п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Садовый дом обеспечен централизованным водоснабжением; для удаления сточных вод предусмотрена выгребная яма; имеет автономную систему отопления, которую обеспечивает теплогенератор (электрический котел), расположенный в помещении кухни. 

Строение садового дома соответствует требованиям п. 4.2 и п. 4.4 СП 55.13330.2011, поскольку имеет необходимый набор помещений (кухня, 4 жилые комнаты, санузел), отвечающих по габаритным размерам и установленной высоте, вышеуказанным требованиям, что соответствует п. 20, 22 Положения.

В составе объекта исследования находятся четыре помещения, используемых в качестве жилых комнат. Все помещения, используемые в качестве жилых, а также кухня, имеют оконные проемы, площади проемов обеспечивают нормируемую инсоляцию помещений, что обеспечивает соблюдение требований п, 8.7 СП 55.13330.2011, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01.

Соседние участки не застроены, расстояние до ближайшего строения, расположенного через участок, составляет 22 м. Таким образом, исследуемый садовый дом по отношению к соседним строениям соответствует "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288).

Проведя анализ действующих строительных норм и правил, в том числе противопожарных и санитарно-эпидемиологических требований в сопоставлении с данными, полученными при исследовании (неразрушающим методом) эксперт пришел к выводу о том, что строение садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарным и противопожарным требованиям, и иным нормативно-техническим актам; является пригодным, с технической точки зрения, для использования в качестве жилого, с целью постоянного проживания в нем граждан (л.д.66-94).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что садовый дом общей площадью 99,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой отопления, водоснабжения, а также электроэнергией и отвечает иным нормам, предъявляемым, к помещениям, пригодным для постоянного проживания.

Суд так же учитывает, что Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30.06.2011 г. № 13-П указал, что собственникам садовых земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

С учетом изложенного суд считает исковые требования истца законными и обоснованными, а права истца – подлежащими защите путем признания садового дома общей площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Руководствуясь ст.ст. 3, 9, 55-56, 59-61, 67, 88, 98, 167, 194-195, 263-264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать садовый дом общей площадью 99,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение одного месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 320-321 ГПК Российской Федерации.

Судья: 

Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2018 года.

Судья: