Дело № 2-30/19

УИД 26RS0013-01-2018-001569-02

Решение

Именем Российской Федерации

город Железноводск 07 февраля 2019 года

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Волошенко Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Лейбутиной А.Е., 

с участием:

представителя истца помощника прокурора города Железноводска Ставропольского края Михайлова О.З.,

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края О.Е.Л., 

представителя третьего лица ОАО «РЖД» Ш.Д.В., 

представителя третьего лица Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края Е.С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Железноводска Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц 

к 

администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края 

о признании моста на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) бесхозяйным недвижимым имуществом, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, зарегистрировать право муниципальной собственности, разработать технический паспорт, установить срок для совершения указанных действий,

установил:

Прокурор города Железноводска Ставропольского края города Железноводска Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании моста на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) бесхозяйным недвижимым имуществом, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, зарегистрировать право муниципальной собственности, разработать технический паспорт, установить срок для совершения указанных действий.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города - курорта Железноводска исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории города - курорта Железноводска.

В ходе проведенной проверки установлено, что на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) имеется дорога с асфальтовым покрытием ведущая через, мост. Указанный мост необходим для подъезда к городу Железноводску с восточной стороны. Вместе с тем, право муниципальной собственности администрацией города-курорта Железноводска на вышеуказанный мост не зарегистрировано, на учете данный мост не состоит. Таким образом, мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) является бесхозяйным объектом недвижимости. В связи с тем, что указанный мост не состоит на учете в администрации города-курорта Железноводска и право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, ремонт данного моста должным образом не осуществляется. Следовательно, администрация города-курорта Железноводска обязана осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества путем подачи заявления в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Не регистрация в установленном порядке права муниципальной собственности и не постановка на учет может повлечь нарушения бюджетного законодательства и законодательства об имуществе. Указанные нарушения приводят к тому, что мост находятся в неудовлетворительном состоянии, его содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. Из-за отсутствия ремонта указанного моста создается опасность безопасности дорожного движения по ней неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, истец просит признать мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) бесхозяйным недвижимым имуществом, обязать администрацию города-курорта Железноводска совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) путем подачи заявления в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, обязать администрацию города-курорта Железноводска после постановки на учет объекта - мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) зарегистрировать право муниципальной собственности, обязать администрацию города-курорта Железноводска разработать технический паспорт на мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд).

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края О.Е.Л. в судебном заседании требования искового заявления не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в возражениях, а именно, прокуратурой г. Железноводска неверно определено наименование спорного объекта недвижимости являющегося предметом исковых требований, как мост, поскольку мост является мостовым сооружением над водным объектом, либо над автомобильной дорогой, тогда как железнодорожный путепровод является мостовым сооружением, служащим для пропуска транспортных средств или пешеходов над железной дорогой, т.е. является элементом железнодорожного пути, что имеет существенное значение для правильного и всестороннего рассмотрения гражданского дела.

Как следует из информации МУП «Железноводское архпроектбюро» от 17.12.2018 № 139 объект капитального строительства — сооружение (мост), расположенный над железной дорогой со стороны подъездной дороги к городу-курорту Железноводску (восточный въезд), находится на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020113:1, с разрешенным видом использования — использование полосы отвода железной дороги.

Исходя из вышеуказанных норм следует, что железнодорожный путепровод (сооружение), расположенный на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) не является элементом автомобильной дороги, а наоборот является элементом железнодорожного пути, его технологической частью и входит в состав железной дороги, расположенной в границах земельного участка кадастровым номером 26:31:020113:1, с разрешенным видом использования — использование полосы отвода железной дороги, поскольку служит для пропуска транспортных средств или пешеходов над железной дорогой, а не автомобильной дорогой. 

Прокурором в обоснование исковых требований представлены выписки из ЕГРН об отсутствии зарегистрированных прав в отношении сооружения - мост, а также сведения из филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Минераловодской дистанции пути от 25.10.2018 № 1677, ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 28.08.2018 № 6932/02, Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 10.07.2018 № 8518/08. По мнению прокуратуры г. Железноводска отсутствие зарегистрированного права собственности на спорный объект недвижимости является доказательством того, что сооружение — мост, обладает признаками бесхозяйной вещи. Однако, данный довод необоснованный. в силу прямого указания Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» железнодорожный путепровод (сооружение), расположенный на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд), является федеральной собственностью. Доказательств прекращения права федеральной собственности на указанное сооружение прокуратурой г. Железноводска не представлено.

Выписки из ЕГРН об отсутствии зарегистрированных прав в отношении сооружения - мост, а также сведения из филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Минераловодской дистанции пути от 25.10.2018 № 1677, ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 28.08.2018 № 6932/02, Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 10.07.2018 № 8518/08, представленные прокуратурой г. Железноводска в обоснование исковых требований не могут считаться надлежащими доказательствами отсутствия права федеральной собственности на спорный объект недвижимости, поскольку в указанных документах отсутствуют сведения в отношении железнодорожного путепровода (путепровода).

Приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Спорный объект недвижимого имущества — мост на подъездной дороге к городу-курорту Железноводску (восточный въезд) является федеральной собственностью.

Признание права муниципальной собственности на сооружение - мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) является правом муниципального образования, а не обязанностью. Таким образом, требования прокуратуры г. Железноводска о возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на спорное сооружение, а также разработать технический паспорт на него, необоснованные и не основаны на ст. 225 ГК РФ.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1 считает требования истца необоснованными по следующим основаниям.

По имеющейся информации данное сооружение находится в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:020113:1, разрешенный вид использования – использование полосы отвода железной дороги, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в аренду на 49 лет ОАО «РЖД».

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» указано, что под полосой отвода железных дорог понимаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Исходя из вышеуказанных норм следует, что сооружение – железнодорожный путепровод, расположенный на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) не является элементом автомобильной дороги, а наоборот является элементом железнодорожного пути, его технологической частью и входит в состав железной дороги, расположенной в границах земельного участка кадастровым номером 26:31:020113:1, с разрешенным видом использования — использование полосы отвода железной дороги, поскольку служит для пропуска транспортных средств или пешеходов над железной дорогой, а не автомобильной дорогой. 

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ, а также в силу прямого указания Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» сооружение - железнодорожный путепровод, расположенный на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд), не имеет признаком бесхозяйной вещи и является федеральной собственностью. 

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Прокуратурой города Железноводска проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории города - курорта Железноводска.

В ходе проведенной проверки установлено, что на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) имеется дорога, с асфальтовым покрытием ведущая через мост. Указанный мост необходим для подъезда к городу Железноводску с восточной стороны. Право муниципальной собственности администрацией города-курорта Железноводска на вышеуказанный мост не зарегистрировано, на учете данный мост не состоит. 

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч.1, 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа.

На подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) имеется дорога с асфальтовым покрытием, ведущая через мост. Указанный мост необходим для подъезда к городу Железноводску с восточной стороны.

Согласно предоставленной информации МУП «Железноводское архпроектбюро» от 17 декабря 2018 года № 139 объект капитального строительства — сооружение (мост), расположенный над железной дорогой со стороны подъездной дороги к городу-курорту Железноводску (восточный въезд), находится на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020113:1, с разрешенным видом использования — использование полосы отвода железной дороги.

Согласно информации, представленной Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 17 января 2019 года № 184//02 на объект «Путепровод либо Железный путепровод», расположенный по адресу: г. Железноводск, подъездная дорога к г. Железноводску (восточный въезд), либо по адресу: 

<

...> отсутствуют сведения в реестре федерального имущества.

Из информации, представленной филиалом ОАО «РЖД» Центральной дирекции инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Минераловодской дистанции пути от 17 января 2019 года следует, что объект капитального строительства «Автодорожный путепровод», расположенный по адресу: г. Железноводск, подъездная дорога к г. Железноводску (восточный въезд), либо по адресу: 

<

...> на балансе Минераловодской дистанции пути, не состоит.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ - № 218) Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, кроме того Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного

лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании п. 5 Приказа Минэкономразвития от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящегося на территории муниципального образования, в заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 9 Приказа Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 ФЗ № 218.

Таким образом, мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) является бесхозяйным объектом недвижимости. Следовательно, администрация города-курорта Железноводска обязана осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Исковые требования истца в части возложения обязанности на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края после постановки на учет объекта мост на подъездной дороге, зарегистрировать право муниципальной собственности на него и возложении обязанности разработать технический паспорт на данный объект, не подлежат удовлетворению в силу того, что ч. 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрена регистрация права муниципальной собственности лишь по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Руководствуясь ст. 225 ГК РФ, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании моста на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный съезд) бесхозяйным недвижимым имуществом, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,, зарегистрировать право муниципальной собственности, разработать технический паспорт, установить срок для совершения указанных действий удовлетворить частично.

Признать мост на подъездной дороге к городу Железноводску (восточный въезд) бесхозяйным недвижимым имуществом,

Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края, после постановки на учет объекта мост на подъездной дороге зарегистрировать право муниципальной собственности на него и возложении обязанности разработать технический паспорт на данный объект отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий, 

судья Г.Д. Волошенко 

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2019 года.