Дело №12-230/2019

РЕШЕНИЕ

г. Сочи 25 ноября 2019 г.

Судья Хостинского районного суда г. Сочи 

Краснодарского края Н.А. Волкова

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019 г. № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1, получившей копию указанного постановления 10 октября 2019 г., на данное постановление 17 октября 2019 г. подана жалоба, в обоснование доводов которой указано, что постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019 г. является незаконным и необоснованным ввиду допущенных по делу процессуальных нарушений, просит отменить данное постановление.

Рассмотрев жалобу по существу, суд считает ее обоснованной, подлежащей удовлетворению, а постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ подлежащим отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 названного Кодекса гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как установлено судом, административной комиссией Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выводы административного органа о нарушении ею подпункта 4.1.4.1 пункта 4.1.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 N 194, а именно: произведен сброс, размещение бытового и строительного мусора в месте, специально не отведенном и не предназначенном для этих целей. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности.

Частью 4.1 указанной статьи установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 13 сентября 2019 г. составлен в отношении ФИО1 без ее участия.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 13 сентября 2019 г.

Как следует из содержания телеграммы от 06 сентября 2019 г., ФИО1 приглашался 13 сентября 2019 г. к 15 часам в управление административной инспекции администрации г. Сочи для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 19).

Вместе с тем, сведений о том, каким образом данное извещение было направлено ФИО1 и было ли оно направлено вообще, в материалах дела не имеется, следовательно, доказательства, подтверждающие надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют. 

Более того, судом установлено, что адрес, на который направлена телеграмма, не является местом жительства ФИО1, постоянно проживающей в г.Сочи. 

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 13 сентября 2019 г. не извещалась, что не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, по итогам которого вынесено обжалуемое постановление, что соответственно повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. 

При таких обстоятельствах суд, установив указанные выше обстоятельства, приходит к выводу о незаконности постановления административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019г. № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение… в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело …

В силу установленного судом существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, суд отменяет постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019г. № в отношении ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, возвращая дело на новое рассмотрение административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи.

Руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи от 19 сентября 2019г. № о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ с назначением административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение административной комиссии Хостинского внутригородского района г.Сочи. 

В силу ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток лицами, указанным в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса. На основании ч.5 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА