Дело № 2-2856/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Кузнецовой Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

15 августа 2017 года

материалы гражданского дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в Куйбышевский районный суд с названными выше требованиями. В обоснование указано, что водный объект р. Иртыш на 1795,0 км реки Иртыш (левобережная пойма в Омском муниципальном районе Омской области в 2,5 км северо-восточнее пос. Политотдел предоставлен в пользование Министерством природных ресурса экологии Омской области ООО «Сибгидропроект» для строительства водно- подходного канала к месторождению строительных песков к Вачинскому участку недр, предоставленному на основании лицензии для добычи строительных песков на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование 14.04.2017 г. № 55-14.01.01.003-Р-РЛБК-С-2017-00735/00. Срок водопользовавания установлен с 01.05.2017 года по 07.07.2017 года. Осмотром выявлен факт производства работ по строительству водного подходного канала к Вачинскому участку недр, связанных с изменением дна и берега реки Иртыш. Paботы осуществляются с использованием судна - землесоса «Портовый-22» идентификационный номер судна О-2-01902, экскаватора HITACHI ZX210H государственный регистрационный знак ОК 1000, бульдозера SHANTUI SD государственный регистрационный знак 55 ОХ 1441. Несамоходное судно - дизель-электрический землесос «Портовый-22» эксплуатируется ООО «Сибгидропроект». Землесос осуществляет гидроперемещение водогрунтовой смеси на карту намыва песчаного грунта, устроенную в водоохраной зоне реки Иртыш в 50 мети к северу от канала. Песчаный грунт из водогрунтовой смеси осаждается на карту намыва, сточные воды по водоотводной канаве, расположенной выше северной границы карты намыва, транспортируются и сбрасываются в водный объект реку Иртыш. Для гидроперемещения песчаного грунта при строительстве подходного водного канала к Вачинскому участку недр эксплуатируемым ООО «Сибгидропроект» землесосом «Портовый-22» используется речная вода, при смешивании которой с извлекаемым грунтом образуется водогрунтовая пульпа, подаваемая гидромеханизированным способом на карту намыва. После осаждения песчаного грунта на карте намыва отведение вод осуществляется через водосбросные сооружения в водный объект р. Иртыш. Таким образом, отведение вод осуществляется после их использования, из чего следует вывод об отнесении указанным вод к сточным. Осуществление сброса сточных вод, осуществляемый ООО «Сибгидропроект» с карты намыва песочного грунта в водный объект реку Иртыш в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконным, нарушающим ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ. Просит признать сброс сточных вод, осуществляемый ООО «Сибгидропроект» с карты намыва песочного грунта в водный объект реку Иртыш в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконным. Обязать ООО « Сибгидропроект» оформить право пользования вод объектом путем получения решения о предоставлении водного объект пользование для осуществления сброса сточных вод в р. Иртыш.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что и в связи с изменением ст. 11 Водного кодекса РФ, вступивших в законную силу в ходе судебного разбирательства, для сброса сточных вод в водный объект необходимо оформить право пользования водным объектом (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ в новой редакции).

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, указал, что полагает, что в результате его деятельности на водном объекте сточные воды не образуются, соответственно, сброс в р. Иртыш сточных вод не происходит. В соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 12.04.2016г, по решению о предоставлении водного объекта в пользование № 55-14.01.01.003-Р-РЛБК-С-2017/00735/00 от 14.04.2014г на 1795 км р.Иртыш осуществлялось строительство гидротехнического сооружения (водного подходного канала), а грунт, извлеченный при проведении гидротехнических работ складировался за границей водоохраной зоны (донный грунт в виде супеси). Принцип работы земснаряда, посредством которого осуществлялось строительство водного подходного канала, основан на заборе водных ресурсов в целях обеспечения работы судовых устройств для создания гидросмеси (смесь речной воды с песком до 30%) с последующим перемещением к месту погрузки-выгрузки, для чего согласно п.п.6 п. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ оформления разрешительных документов не требуется. 

Выслушав участников процесса, заслушав мнение представителя Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, суд находит требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со ст. 1 Федерального закона к компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Основными принципами, на основании которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывав: воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 указанного закона, являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую ср обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещу хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия коте непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружаю: среды.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. (редакция Водного кодекса, действующая на май 2017 года). 

В соответствии Критериями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраны водных объектов.

Согласно статье 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса, нормами которой предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу п. 2 ч. 2, ч.4 ст. 11, ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ использование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей их водных объектов для сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных иным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяния лица, в отношении которого вынесены постановления, по вопросам о том, имели ли место эти действия и совершены ли (и данным лицом.

Согласно ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается существенная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу части 2 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации привлечение ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 Водного Кодекса РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Статья 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», исковые дела участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).В силу части 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации дает понятие основным терминам, используемым в Кодексе. 

Так, использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п. 14);

Сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 19).

Как указано в ГОСТ 55441-2013 «Эксплуатация перегрузочных комплексов и пассажирских терминалов речных портов» карта намыва - открытый склад, предназначенный для складирования и хранения подаваемого в виде пульпы груза, предотвращающий растекание воды за его пределы и имеющий устройство отвода воды. (л.д. 158).

Согласно этому же ГОСТ добывающий перегрузочный комплекс - плавучий перегрузочный комплекс, производящий добычу общераспространенных полезных ископаемых из водных, прибрежных и островных месторождений на внутренних водных путях, их обогащение, погрузку в суда и (или) выгрузку на берег. (л.д. 157 оборот). 

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденному Указом губернатора Омской области от 24 января 2011 года N 8 осуществляет ряд функции в сфере водных отношений, в частности министерство устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Омской области (пп.1 п.9 Положения).

В ходе административного расследования по делу № В-339/05-096/20 15.05.2017 г. с 15 часов 45 минут до 16 часов 45 минут проведено обследование участка производства работ в левобережной пойме реки Иртыш на 1795,0 км реки устья (по карте реки Иртыш 2009 года издания). Осмотром выявлен фа производства работ по строительству водного подходного канала к Вачинскому участку недр, связанных с изменением дна и берега реки Иртыш. Работы осуществляются с использованием судна - землесоса «Портовый-22» идентификационный номер судна О-2-01902, экскаватора HITACHI ZX210H государственный регистрационный знак ОК 1000, бульдозера SHANTUI SD государственный регистрационный знак 55 ОХ 1441. Водный объект р.Иртыш на 1795,0 км реки Иртыш (левобережная пойма в Омском муниципальном районе Омской области в 2,5 км северо-восточнее пос. Политотдел) предоставлен в пользование Министерством природных ресурса экологии Омской области ООО «Сибгидропроект» для строительства водного подходного канала к месторождению строительных песков к Вачинскому участку недр, предоставленному на основании лицензии для добычи строительных песков на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.04.2017 г. №55-14.01.01.003-РЛБК-С-2017-00735/00. Срок водопользования установлен с 01.05.2017 года по 07.07.2017 года. 

В ходе административного расследования установлено, что работы осуществляются ООО «Сибгидропроект», что подтверждено также и письмом ООО «Сибгидропроект» от 25.05.2017 г. № 42-то. 

Натурным осмотром при проведении административного расследования 15.05.2017 г. выявлено, что землесос «Портовый-22» идентификационный номер судна О-2-01902, осуществляет строительство водного подходного канала на 1795 км реки Иртыш перпендикулярно руслу реки путем разборки коренного берега р. Иртыш: землесос осуществляет гидроперемещение водогрунтовой смеси на кафрту намыва песчаного грунта в 50 мети к северу от канала. Песчаный грунт из водогрунтовой смеси осаждается с карты намыва, сточные воды по водоотводной канаве, расположенной вдоль северной границы карты намыва, транспортируются и сбрасываются в водный объект реку Иртыш.

ООО «Сибгидропроект» представлено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, предусматривающей строительство водного подходного канала. Заключение негосударственной экспертизы утверждено генеральным директором ООО «НЭП» ФИО3 12.05.2016 г.

Как установлено судебным разбирательством, землесосный снаряд это - плавучая машина для выемки грунта со дна водоемов, действующая по принципу всасывания и оборудованная средствами рабочих перемещений, необходимых для разработки грунта (ГОСТ17520-72 Снаряды землесосные). Основным рабочим оборудованием землесосного снаряда является грунтонасосная установка, состоящая из грунтового насоса всасывающего (сосуна с грунтоприемным наконечником, оснащенным гидравлическим разрыхлителем) и плавучего или подвесного напорного пульпопроводов, подающих пульпу (смесь воды с твердыми частицами) на карту намыва (открытый склад). (л.д. 161-165).

Согласно принципу работы такого насоса, для его нормальной работы в сальниковое уплотнение должна непрерывно подаваться промывочная с давлением, превышающем давление перед уплотнением. Вал насоса опирается на две опоры, состоящие из подшипников качения. Смазка подшипников - густая марки Литол. Что являет собой использование воды не для работы судового механизма. 

Таким образом, довод ответчика о том, что использование водных объектов для забора водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств осуществляется без предоставления водного объекта в пользование (пп.6 п. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ) является несостоятельным.

В силу Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", Приказа Минприроды России от 02.06.2014 N 246 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования" утверждение микроорганизмов на территории Омской области относится к полномочиям Нижне-Обского бассейнового водного управления.

В соответствии с письмом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 25.05.2017 г. № 3-1266/04 нормативы допустимых сбросов веществ микроорганизмов в реку Иртыш в составе сточных вод для ООО «Сибгидропроект» не утверждались, заявлений для утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов от ООО «Сибгидропроект» в адрес Нижне-Обское БВУ не поступало.

Для гидроперемещения песчаного грунта при строительстве подходного водного канала к Вачинскому участку недр эксплуатируемым ООО «Сибгидропроект» землесосом «Портовый-22» идентификационный номер судна О-2-01902 используется речная вода, при смешивании которой с извлекаемым грунтом образуется водогрунтовая пульпа, подаваемая гидромеханизированным способом на карту намыва. После осаждения песчаного грунта на карте намыва отведение вод осуществляется через водосбросные сооружения в водный объект р. Иртыш. Таким образом, отведение вод осуществляется после их использования, из чего следует вывод об отнесении указанным вод к сточным. При выпадении атмосферных осадков - дождевых вод - они так же отводятся через водосбросные сооружения в водный объект р. Иртыш, сооружения, обеспечивающие отдельный сбор дождевых вод отсутствуют, что указывает на отнесение сбрасываемых вод к сточным водам. Факт несоблюдения проектных решений в части использования в качестве плавмеханизации землесоса «Портовый-22» идентификационный номер судна О-2-01902 вместо плавкрана, при работе которого не требуется устройство карты гидронамыва песчаного грунта, ООО «Сибгидропроект» не оспаривается.

ООО «Сибгидропроект» меры по установлению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизме принимались. Осуществлению хозяйственной деятельности мероприятия по оценке ООО «Сибгидропроект» степени негативного воздействия от планируемой деятельности, в том числе от размещения карты гидронамыва песчаного rpyнта по отведению с нее сточных вод, их очистке и контролю, не предшествовали.

Как указано выше, дДовод ответчика относительно того, что при работе землесосом «Портовый-22» идентификационный номер судна О-2-01902 речная вода не используется, суд находит несостоятельным. Поскольку это противоречит принципу работы грунтового насоса, используемого в работе дизель-электрического земснаряда «Портовый-22». 

Таким образом, суд находит доказанным использование ООО «Сибгидропроект» водного объекта р. Иртыш для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод с нарушением требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс сточных вод, осуществляемый ООО «Сибгидропроект» с карты намыва песчаного грунта в водный объект реку Иртыш на 1795 км от устья реки необходимо осуществлять на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать сброс сточных вод, осуществляемый ООО «Сибгидропроект» с карты намыва песчаного грунта в водный объект реку Иртыш на 1795 км от устья реки в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконным.

Обязать ООО «Сибгидропроект» оформить право пользования водным объектом путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления сброса сточных вод в реку Иртыш.

Взыскать с ООО «Сбибгидропроект» в доход бюджета города Омска госпошлину в размере 6000 руб. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М.Л. Жидкова 

В окончательной форме решение изготовлено 21 августа 2017 года.