Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата на основании решения ответчика от Дата Номер она получила сертификат на материнский (семейный капитал) серии Номер . В соответствии с договором купли-продажи жилого помещения от Дата она воспользовалась денежными средствами материнского (семейного капитала) перечислив их на расчетный счет продавца. 06.07.2016 продавец жилого помещения по договору от Дата обратилась с исковым заявлением о расторжении данного договора купли-продажи. 13.01.2017 на основании решения Октябрьского районного суда г. Пензы договор купли-продажи жилого помещения от Дата был расторгнут, а денежные средства материнского (семейного капитала) в сумме 453 026 рублей перечислены на расчетный счет ответчика. Дата был заключен договор купли-продажи жилого дома с хозяйственными постройками и земельного участка, находящихся по адресу: Адрес Дата данная сделка была зарегистрирована в управлении Росреестра по Пензенской области.

29.05.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, но получила отказ в виде уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от Дата Номер . Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, и её право на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал должно быть восстановлено, поскольку отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать её права как родителя и её детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Кроме того, возврат данных средств в федеральный бюджет на счет ответчика не исключает их использование ею по направлениям, предусмотренным п. 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в будущем.

Просит суд признать решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от Дата Номер незаконным, обязав Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области восстановить ее право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия Номер , выданного на основании решения от Дата Номер , на сумму 453 026 рублей с последующей индексацией в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Закона № 256-ФЗ; возложить судебные издержки на ответчика.

В судебном заседании истица ФИО3 исковые требования поддержала, изменив их. Просила суд восстановить её право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия Номер , выданного на основании решения от Дата Номер , на сумму 453 026 рублей, с последующей индексацией в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Закона №256-ФЗ. При этом пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области ФИО4, действующая по доверенности, полагала решение на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы настоящего дела, дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Дата на основании решения Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер истица ФИО3 получила сертификат на материнский (семейный капитал) серии Номер .

В соответствии с договором купли-продажи жилого помещения от Дата ФИО3 воспользовалась денежными средствами материнского (семейного капитала) в сумме 453 026 руб., перечислив их на расчетный счет продавца.

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 07.12.2016 иск ФИО к ФИО3 и ФИО1 о расторжении договоров купли-продажи жилых помещений от Дата , и признании права собственности, удовлетворен. 

Указанным решением постановлено:

Расторгнуть заключенный между ФИО и ФИО3, ФИО1 договор от Дата купли-продажи квартиры, общей площадью 79,7 кв.м., расположенной по адресу: Адрес 

Признать за ФИО, Дата года рождения, право собственности на квартиру, общей площадью 79,7 кв.м., расположенной по адресу: Адрес 

Расторгнуть заключенный между ФИО и ФИО1 договор от Дата купли-продажи квартиры, общей площадью 53,0 кв.м., расположенной по адресу: Адрес .

Признать за ФИО1, Дата года рождения, право собственности на квартиру, общей площадью 53,0 кв.м., расположенной по адресу: Адрес .

Взыскать с ФИО в пользу Государственного учреждения - УПФР в Адрес средства материнского семейного капитала в размере 453 026 рублей.

Судом также установлено, что Дата между ФИО2 (продавец) и ФИО3 и ФИО1 (покупатели) заключен договор купли-продажи жилого дома с хозяйственными постройками и земельного участка, находящихся по адресу: Адрес .

Дата данная сделка была зарегистрирована в управлении Росреестра по Пензенской области.

Как следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании, Дата она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, но получила отказ в виде уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от Дата Номер .

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что поскольку отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права истца как родителя и её детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Кроме того, возврат данных средств в федеральный бюджет на счет ответчика не исключает их использование ею по направлениям, предусмотренным п. 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в будущем.

Анализ материалов дела, пояснений сторон и представленных ими доказательств, приводят суд к выводу об обоснованности исковых требований истца и, соответственно, возможности их удовлетворения. Вывод суда основан на следующем.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерацией обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Реализуя предписания указанных статей Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, предусмотрел для таких семей в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256- ФЗ) возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.

Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (ст. 2 Закона № 256-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона.

В п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ предусмотрено право на дополнительные меры государственной поддержки для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.

Таким образом, при рождении второго ребенка истица ФИО3 приобрела право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, получив на основании решения ответчика от Дата Номер государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии Номер 

На основании ч. 5 ст. 10 Закона № 256-ФЗ Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. №862, лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, либо физическому лицу (индивидуальному предпринимателю), предоставившему по договору займа денежные средства на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом. Направления использования материнского капитала указаны в части 3 статьи.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В силу ч. 2 данной статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

Согласно п.п. 51, 52 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.03.2014 № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» ранее закрытое дело восстанавливается в случаях:

- возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала;

- обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей;

- получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

- дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления.

Согласно п. 53 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.03.2014 г. № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» ответственность за соблюдение Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, возлагается на руководителей структурных подразделений территориальных органов ПФР, осуществляющих организацию деятельности по реализации Федерального закона.

Факт возврата ФИО3 ранее направленных средств материнского (семейного) капитала ответчику подтверждается чеком-ордером от Дата .

Таким образом, средства материнского (семейного) капитала возвращены ФИО3, право на получение и использование средств материнского (семейного) капитала прекращено, однако цель мер государственной поддержки, предусмотренная Законом № 256-ФЗ, то есть для улучшения жилищных условий семьи истца, не достигнута. Фактического распоряжения денежными средствами материнского капитала не произошло, улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей истца также не наступило. На иные цели денежные средства материнского капитала не направлялись.

Право лица, получившего государственный сертификат, не может считаться прекращенным, поскольку не произошло распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ" органы Пенсионного фонда обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования. 

В силу п. 2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2122, п. 1 ст. 16 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», Пенсионный фонд РФ и средства его бюджета являются федеральной собственностью РФ и имеют строго целевое назначение. 

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на выплату средств материнского (семейного) капитала; выплату трудовых пенсий и социальных пособий; на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; доставку пенсий; иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании в РФ. Расходы бюджета ПФР на каждый год утверждаются отдельными федеральными законами о бюджете ПФР и об исполнении бюджета ПФР. С учетом целевого использования средств бюджета ПФР, установленного на уровне федерального законодательства, в данном случае, при удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами МСК на частичную оплату приобретаемого жилого помещения, средства бюджета ПФР будут расходоваться по целевому назначению.

Возврат средств материнского (семейного) капитала, которые ранее на основании заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала были направлены на оплату приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения, означает, что распоряжения средствами материнского (семейного) капитала частично или в полном объеме не произошло.

Кроме того, согласно п. 51 Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденному распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014 № 94р, ранее закрытое дело лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, восстанавливается, в частности, в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования ФИО3 и восстановить её право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (МСК) серия Номер , выданного на основании решения от Дата Номер , на сумму 453026 рублей с последующей индексацией в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Закона №256-ФЗ.

При этом, суд принимает во внимание, что отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права истца как родителя и её детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. По мнению суда, возврат данных средств в федеральный бюджет на счет ответчика не исключает их использование истицей по направлениям, предусмотренным п. 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в будущем.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Восстановить право ФИО3 на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (МСК) серия Номер , выданного на основании решения от Дата Номер , на сумму 453 026 рублей, с последующей индексацией в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Закона №256-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2017 года.

Судья О.В. Богатов