ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 марта 2026 г. по делу № 3а-78/2026

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Щетининой Оксане Раисовне,

с участием в деле:

административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,

административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

прокурора – старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Елены Петровны,

рассмотрев в г. Саранске 24 марта 2026 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующими со дня принятия:

пункта 299 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. № 142;

пункта 293 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. № 164;

пункта 288 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г. № 321-У,

установил:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. № 142 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее Перечень) (т. 1 л.д. 135-144).

Вышеназванный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2022 г. (т. 1 л.д. 178).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. № 164 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее Перечень) (т. 1 л.д. 145-155).

Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 декабря 2023 г. (т. 1 л.д. 177).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г. № 321-У утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее Перечень) (т. 1 л.д. 156-166).

Вышеназванный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 26 декабря 2024 г. (т. 1 л.д. 176).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером 13:23:1010005:191, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 3284,3 кв.м.

Здание с кадастровым номером 13:23:1010005:191, расположенное по адресу: 

<

...>, включено в пункт 299 Перечня на 2023 год, в пункт 293 Перечня на 2024 год и в пункт 288 Перечня на 2025 год (т. 1 л.д. 143, 155, 165).

Включение данного объекта в Перечни нарушает права и законные интересы административного истца, так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Вышеназванный объект недвижимого имущества не обладает признаками, указанными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, который имеет большую юридическую силу, чем оспариваемые нормативные правовые акты в части включения его в пункты 299, 293, 288 Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного административный истец просил признать недействующими со дня принятия пункт 299 Перечня, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. № 142, пункт 293 Перечня, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. № 164, и пункт 288 Перечня, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г. № 321-У.

Административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее Минземимущество Республики Мордовия) подало возражения на административный иск, в которых просило отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на отсутствие доказательств для изменения вида фактического использования объекта недвижимого имущества, определённого в результате обследования объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить административный иск по указанным в нём основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Минземимущества Республики Мордовия ФИО3 просила оставить административный иск без удовлетворения ввиду того, что нормативные правовые акты приняты уполномоченным государственным органом Республики Мордовия в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры заместитель прокурора Республики Мордовия Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что оспариваемые пункты 299, 293, 288 Перечней на 2023 год, на 2024 год и на 2025 год не соответствуют положениям Налогового кодекса Российской Федерации и подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу приказов, которыми вышеназванные перечни определены.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативных правовых актов, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Полномочия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем в Республике Мордовия изданы приказ Минземимущества Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. № 142 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», приказ Минземимущества Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. № 164 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г. № 321-У «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Согласно пунктам 10, 20 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 ноября 2022 г. № 720, министерство является уполномоченным органом: 1) по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, направлению перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, размещению перечня на своем официальном сайте или на официальном сайте Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Министр подписывает приказы по вопросам деятельности Министерства.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. № 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 и 10 указанного Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.

Установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путём проведения их обследования. При обследовании проводится выезд членов Комиссии и визуальный осмотр по месту нахождения объектов недвижимого имущества.

В ходе обследования (по согласованию с собственником объекта недвижимого имущества) осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.

По результатам обследования Комиссия в срок не позднее 5 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - акт обследования).

На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов.

Из акта обследования от 14 сентября 2022 г. и отсутствия подобных актов в 2023 г. и 2024 г., установлено, что фактическое использование спорного нежилого здания административным ответчиком в 2022 году, в 2023 году и в 2024 году не определялось (т. 1 л.д. 174-175).

Из вышеизложенного следует, что обжалуемые в части приказы приняты Минземимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативных правовых актов Республики Мордовия соблюдена, данные приказы опубликованы в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия», согласно которому источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размере, не превышающем 2,0 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемых нормативных правовых актов) предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 21 октября 2014 г. № 368 «Об установлении налога на имущество физических лиц» на территории городского округа Саранск введен налог на имущество физических лиц (пункт 1) и установлена налоговая ставка в зависимости от кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере 2,0 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (подпункт 4 пункта 2).

Таким образом, включение здания в Перечни объектов, определяемых в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, влечёт повышение для ФИО1 налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц с 0,5 % до 2 % от кадастровой стоимости объекта недвижимости, в связи чем нормативные правовые акты в оспариваемых частях затрагивают законные интересы административного истца, т.к. сопряжены с увеличением суммы налога, подлежащего уплате.

Следовательно, ФИО1 имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты Республики Мордовия применены в отношении неё и этими актами нарушаются её законные интересы.

Предметом судебного контроля являются оспариваемые пункты 299, 293, 288 Перечней, в которые, по мнению административного истца, незаконно включён принадлежащий ей объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьёй 378.2 Кодекса, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно положениям пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно положениям пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что нежилое здание, с кадастровым номером 13:23:1010005:191, расположенное по адресу: 

<

...>, назначение: нежилое; наименование: «склады»; общей площадью помещений 3284,3 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, запись о регистрации права сделана 

<

дата> (т. 1 л.д. 131-133).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 5 декабря 2025 г. на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, площадью 24 668 кв.м, местоположение 

<

адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады», расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером 13:23:1010005:191 (т. 1 л.д. 129-130).

Согласно сообщению ППК «Роскадастр» от 2 марта 2026 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в Едином государственном реестре недвижимости изменен 25 октября 2022 г. с «для размещения торговых комплексов; вспомогательный – для размещения предприятий бытового обслуживания (выставочно-сервисный центр по обслуживанию сельхозтехники)» на «склады». Сведения о виде разрешенного использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 13:23:1010005:191 «склады» внесен в ЕГРН 21 октября 2022 г. (т. 2 л.д. 1).

В Техническом плане, изготовленном в электронном виде, назначение помещений в нежилом здании с кадастровым номером 13:23:1010005:191, не указано (т. 2 л.д. 2).

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются фототаблицами, которые представлены суду представителем административного истца (т. 2 л.д. 102-120).

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика представил акт обследования нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 20 марта 2026 г. (т. 2 л.д. 137-141).

Свидетель П.А.Я. пояснил, что в 2023 и 2024 годах он являлся директором ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>», соответственно. Будучи руководителем ООО «

<

данные изъяты>», он заключил 25 апреля 2023 г. с ФИО1 договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>. Часть здания предполагалось использовать как склады для запчастей сельскохозяйственной техники, производимой ООО «

<

данные изъяты>», для осуществления ремонта сельскохозяйственной техники. Часть первого этажа здания использовалась для работы с клиентами, т.е. покупателями сельскохозяйственной техники. Был установлен диван, где клиенты ожидали оформления документов при покупке техники. Там же располагались рабочие столы менеджеров по продажам. Также на первом этаже располагались кабинеты директора, бухгалтерии и сотрудников. До начала деятельности ООО «

<

данные изъяты>» в указанном здании никакая деятельность не велась. В 2024 году арендатор спорного здания был заменен на ООО «

<

данные изъяты>», 1 апреля 2024 г. с ФИО1 был заключен договор аренды нежилого здания (цель использования – для размещения складов). В 2024 году он являлся генеральным директором ООО «

<

данные изъяты>», помещения в спорном здании использовались точно также как и ООО «

<

данные изъяты>» в 2023 году. Штатное расписание в обществах было идентичное. Он как директор направлял штатное расписание ООО «

<

данные изъяты>» в ООО «

<

данные изъяты>», электронный образ данного документа у него сохранился, он представлен суду и как бывший директор общества он подтверждает его достоверность. ООО «

<

данные изъяты>» является официальным дилером ООО «

<

данные изъяты>», соответствующий договор заключен. В штатном расписании имели место изменения, а именно сокращение должности «менеджер по продажам» с 3-х до 2-х единиц. Техника, которую общество продает и ремонтирует, является производственной, не используется для личных целей. Терминалы, которые использовались бы для осуществления денежных расчётов с покупателями при торговле, в арендуемом здании отсутствуют. Покупателями сельскохозяйственной техники являлись сельхозпроизводители. В настоящее время здание эксплуатируется точно также как и в 2023, 2024, 2025 годах.

Показания свидетеля П.А.Я. подтверждаются договорами аренды, заключенными между ФИО1 и ООО «

<

данные изъяты>», ФИО1 и ООО «

<

данные изъяты>» (т. 1 л.д. 12-19), копией трудовой книжки П.А.Я. (т. 2 л.д. 123-131); копией договора от 10 октября 2025 г. № 

<

№> (т. 2 л.д. 92-96), копиями штатных расписаний ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>» за 2023, 2024 годы (т. 2 л.д. 100, 101), фототаблицами (т. 2 л.д. 102-120).

Из фототаблиц установлено, что часть помещения 1-ого этажа здания используется для размещения клиентов, о чём свидетельствует диван и кресла для клиентов, а также столы менеджеров по продажам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утверждённого приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст, действовавшего до 1 октября 2023 г., пунктом 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 51303-2023 «Торговля. Термины и определения», утверждённого Приказом Росстандарта от 30 июня 2023 г. № 469-ст, действующего с 1 октября 2023 г., торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Помещения, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров отсутствуют, что подтверждается вышеназванными фототаблицами.

Административные истец и ответчик произвели совместный осмотр и замеры помещений, которые, по мнению административного ответчика, используются как офисные помещения.

Из плана-схемы, составленного по результатам данного осмотра следует, что помещение площадью 457 кв.м, используемое для работы менеджеров по продажам с клиентами, составляет 13,91 % от общей площади здания 3284,3 кв.м (457 х 100) : 3284,3). При этом представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что к числу помещений, в которых может вестись офисная деятельность, следует отнести помещение общей площадью 150,2 кв.м на первом этаже здания, где располагаются кабинет директора, комната для ведения переговоров площадью 9 кв.м, кабинет бухгалтерии, кабинеты работников общества.

Суд считает данные доводы несостоятельными. Данные, свидетельствующие о том, что вышеназванные кабинеты используются как офисы, отсутствуют.

Вместе с тем, даже с учётом данных помещений общей площадью 150,2 кв.м, доля их от общей площади здания составляет 18,48 %, т.е. менее 20 %. (457 + 150,2 = 607,2 х 100 = 60720 : 3284,3).

В ходе осмотра установлено, что на втором этаже здания располагается помещение, которое используется как учебный класс, о чём свидетельствует не только название на входной двери, но и обстановка данного помещения (т. 2 л.д. 137-141).

С учётом изложенного отклоняются как несостоятельные доводы представителя административного ответчика о том, что помещение учебного класса подлежит учёту при исчислении общей площади помещений, фактически используемых как офисы.

Понятие «кабинет» не является идентичным понятию «офис», вследствие чего у административного ответчика не имелось оснований для классификации спорного нежилого здания как административно-деловой центр.

Делая такой вывод, суд учитывает правовую позицию, изложенную в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 80-АПА19-19.

Использование помещений в нежилом здании в качестве склада запчастей, для ремонта и сервисного обслуживания сельско-хозяйственной техники в объёме более чем на 80 %, подтверждается также штатными расписаниями ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>» (т. 2 л.д. 100,101), договором поставки от 10 октября 2025 г. (т. 2 л.д. 92-96).

Следовательно, отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о том, что в 2022, 2023 и 2024 годах в помещениях спорного нежилого здания осуществлялась коммерческая деятельность, связанная с функционированием офисов, торговых объектов, предприятий бытового обслуживания, объектов общественного питания.

Таким образом, фактическое использование нежилого здания административным ответчиком в 2022 году, в 2023 году и в 2024 году не определялось.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств (технический план, выписки из ЕГРН) подтверждает, что включение нежилого здания в Перечни объектов являлось бы правомерным только при условии фактического использования как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади этого здания.

При таких обстоятельствах следует, что указанные в документах кадастрового и технического учета назначение, наименование и разрешенное использование нежилого здания, свидетельствуют, что спорное здание не относится к административно-деловым центрам и торговым центрам, объектам общественного питания и (или) объектам бытового обслуживания. По этим же причинам помещения в этом здании не могут быть отнесены к офисам и объектам торговли.

Установлено также, что здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Таким образом, спорное нежилое здание:

расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает использование здания как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

не предназначено для использования здания как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета, не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

не используется фактически как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, т.к. отсутствует использование в вышеназванных целях не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, подлежат признанию не действующими:

пункт 299 Перечня объектов на 2023 год со дня принятия приказа Минземимущества Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. № 142;

пункт 293 Перечня объектов на 2024 год со дня принятия приказа Минземимущества Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. № 164;

пункт 288 Перечня объектов на 2025 год со дня принятия приказа Минземимущества Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г. № 321-У.

В соответствии со статьёй 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Минземимущества Республики Мордовия подлежат взысканию в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 рублей, подтвержденные чеками по операции от 20 декабря 2025 г. и от 2 февраля 2026 г. (т. 1 л.д. 11, 113).

Руководствуясь статьями 174, 178-180, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не действующими со дня принятия:

пункт 299 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 27 декабря 2022 г. № 142 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

пункт 293 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 28 декабря 2023 г. № 164 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

пункт 288 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 25 декабря 2024 г. № 321-У «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в газете «Известия Мордовии», или газетах «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2026 г.