УИД: 68RS0004-01-2023-001318-68

дело № 2а-1207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» июня 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Пирожкове С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в содержании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно, образовании свалки по адресу: Тамбовская обл

<

данные изъяты> 

<

адрес>.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что 

<

данные изъяты> Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области установлена информация об образовании свалки около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на 

<

адрес>, в которой указывается на наличие свалки около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов и бездействие администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Должностными лицами Управления в рамках рассмотрения указанной информации произведено обследование названной контейнерной площадки.

При рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» - экспертного заключения №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ акта обследования места накопления ТКО (контейнерной площадки), расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, обнаружено следующее: на контейнерной площадке обнаружены мешки со строительным мусором, шины; территория вокруг контейнерной площадки захламлена кучами сухих веток, листвы, травы.

Вышеперечисленное является нарушением статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8, 9, 1017 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 20 ст. 8 гл. 3 Устава Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость административного искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном административном иске.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменные пояснения о том, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес> была убрана силами сотрудников администрации сельсовета.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и ходатайствовавших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

?Согласно? ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с?? п. 18? ?ст. 14 Закона? ?к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3).

Уставом Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области закреплено, что к вопросам местного значения сельсовета относится, участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов ( п. 20 ст. 8 гл. 3)

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ выявлено образование свалки около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на 

<

адрес>.

Согласно экспертному заключению №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> не соответствует п. 8, п. 9, п.10 п. 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий».

Из акта обследования контейнерной площадки расположенной по адресу: 

<

адрес>, проведенного на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория вокруг контейнерной площадки захламлена, обнаружены мешки со строительным мусором, шины, территория вокруг контейнерной площадки захламлена кучами сухих веток, листвы, травы.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлен акт выездного обследования контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес> прилегающая к ней территория находится в удовлетворительном санитарном состоянии. На контейнерной площадке и на прилегающей к ней территории не обнаружено наличие твердых коммунальных отходов, что соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.8, п.9, п. 10 п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области относится к ведению администраций Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Факт нарушения санитарного законодательства подтверждается как актом обследования мест от 

<

данные изъяты> г., так и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства нарушают гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. 

Как следует из административного искового заявления о бездействии административного ответчика Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области стало известно ДД.ММ.ГГГГ после получения служебной записки об опубликованной в социальной сети информации об образовании свалки около контейнерной площадки на 

<

адрес>. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден. 

При изложенных обстоятельствах заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 26 марта 2019 г. N 832-О в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Данное законоположение обеспечивает правильное рассмотрение и разрешение административных дел на основе принципов независимости судей, законности и справедливости, состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Эта норма закрепляет процессуальные гарантии реализации права граждан на судебную защиту, тем самым конкретизируя положения статьи 46 Конституции Российской Федерации. 

Учитывая, что неисполнение администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанности по содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, свидетельствует о бездействии последнего, а также учитывая, что таким бездействием нарушается право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований путем признания незаконным бездействия в части содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно образование свалки по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области незаконным бездействия в части содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно образование свалки по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? О.А. Паршина