Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года Свердловский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н. 

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков на правах аренды,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков на правах аренды мотивируя тем, что является собственником гаражного бокса № и № расположенного по адресу: 

<

адрес> стр. 3, которые расположены на земельном участке, предоставленном на основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации своего права на последующее приобретение земельных участков, расположенных под указанными гаражами, для проведения кадастровых работ истец обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы их расположения на кадастровом плане территории. Однако ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были получены ответы в соответствии с которыми отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в связи с тем что испрашиваемые земельные участки не соответствуют проекту планировки и межевания территории жилого района по «

<

данные изъяты>»

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку земельный участок расположен непосредственно под гаражом, находящимся в его собственности и необходимым для его обслуживания, указанные в ответе основания для отказа не предусмотрены действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела, не явились, о причине неявки суд не уведомили. 

Суд, огласив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 1 1 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №, общей площадью 59,0 кв. м расположенного по адресу: 

<

адрес> «д» строение 3 и гаражного бокса № по указанному адресу. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ потребительскому гаражно-строительному кооперативу «

<

адрес> предварительно было согласовано место размещения индивидуальных капитальных гаражей боксового типа на земельном участке площадью 1842,43 кв.м., расположенном в районе ст. «

<

данные изъяты> по 

<

адрес>.

Как видно из ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент отказал в удовлетворении заявления ФИО1 по причине того, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1), в которой не предусмотрено размещение гаражных боксов. Кроме того испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «

<

адрес>», а также в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) с внесением изменений постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя указанные документы и вышеизложенные нормы права, суд установил, что спорные земельные участки предоставлены гаражно-строительному кооперативу в пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ и до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего землепользования городского округа 

<

адрес>, а также установления зон, что следовало учесть органу местного самоуправления при разработке и утверждении указанных проектов и зонирования. ФИО1 добросовестно владеет и пользуется спорными гаражами, доказательства регистрации обременения на спорный участок и сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком суду не представлены, в связи, с чем оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 не было.

При таких обстоятельствах расположение спорных земельных участков, занимаемых индивидуальными гаражами боксового типа, которые были предоставлены кооперативу задолго до вступления в силу проекта межевания территории, проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего землепользования городского округа 

<

адрес>, а также зонирования, не является основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков и утверждении схемы на КПТ. Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков ответчиком не представлено.

В этой связи, административные исковые требования о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу 

<

адрес> и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также возложения на административного ответчика обязанности в течении месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков на праве аренды, расположенных по адресу 

<

адрес> и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, следует признать законными и обоснованными, подлежащие удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрация 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков на правах аренды - удовлетворить.

Признать решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу 

<

адрес> и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории - незаконными.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация 

<

адрес> в течении месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков на праве аренды, расположенных по адресу 

<

адрес> и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Свердловский районный суд 

<

адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Прохорова Л.Н.