Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 

№ 2а-67/2025

21 февраля 2025 года

г.Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём З.Т.А., с участием помощника прокурора Советского района П.А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2025 (УИД: 43RS0035-01-2024-0001000-20) по административному иску прокурора Советского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Кировской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и информатизации в деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (интернет-провайдеров) на территории Российской Федерации установлено, что при использовании доступа к сети «Интернет» не ограничен доступ к интернет-страницам, содержащим информацию об оказании услуг по продаже SIM-карт (сим-карт) без оформления (паспорта покупателя и составления договора) на территории Российской Федерации: https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org. На указанных страницах размещена информация о предоставляемых услугах по заключению сделок по продаже сим-карт операторов сотовой связи без паспортных данных физическими и юридическими лицами на территории Российской Федерации. На страницах сайта также размещена информация о территории оказания услуги, контактных телефонах для обращения в целях оказания услуги. Вместе с тем, на осмотренных страницах сайта отсутствует информация о юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе, свидетельствующая об оказании услуги в соответствии с требованиями законодательства в сфере связи. В соответствии со сведениями общедоступного ресурса «Единый реестр запрещенной информации», размещенного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), доступ к осмотренным страницам сайта не ограничен. Продажа сим-карт без оформления (паспорта покупателя и составления договора), образует состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 13.29, 13.30 КоАП РФ. Указанными нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже и приобретению сим-карт без паспорта покупателя и составления договора. Приведенные страницы интернет-сайтов предоставляют свободный доступ к указанной информации о продаже сим-карт без оформления, что создает условия к совершению сделки, противоречащей федеральному закону от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», тем самым нарушает публичные интересы РФ, права неопределенного круга лиц. Установить владельцев сайтов, а также лицо, осуществившее размещения объявлений на указанных сайтах, в ходе проверки не удалось. В соответствии со ст. 208 КАС РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронных страницах: https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org, содержащих информацию о продаже SIM-карт (сим-карт) без оформления (паспорта покупателя и составления договора) в нарушение требований закона, запрещенной к распространению в Российской Федерации, решение обратить к немедленному исполнению (л.д.2-4).

Определением от 24.01.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Лига», ИП К.В.В. (владельцы сайтов https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org) (л.д. 26,27, 49-50).

В судебном заседании помощник прокурора П.А.И. заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, указал, что в просительной части иска допущена техническая описка в части указания на странице 6 сведений про лесные участки, просит данную информацию не учитывать. Суду дополнительно пояснил, что продажа SIM-карт (сим-карт) без оформления паспорта покупателя и составления договора должна быть пресечена, с целью недопущения мошеннических действий со стороны тех лиц, которые могут приобрести такие карты без надлежащих документов. Просит иск удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в судебное заседание не явился. За подписью и.о. руководителя Управления П.О.В. поступила позиция по заявлению и ходатайство, где указано, что интернет-сайты по URL-адресам: https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org не являются средством массовой информации, не внесены в Единый реестр. На указанных страницах размещены контакты владельца сайта, считают необходимым привлечь их к участию в деле. Информацию о нахождении доменных имен, указателей страниц сайтов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, можно узнать на официальном сайте Роскомнадзора. Просит рассмотреть дело без участия представителя Управления (л.д. 25, 52-53).

Представители заинтересованных лиц ООО «Лига» и ИП К.В.В. в судебное заседание не явились, извещены, мнение по иску не выразили (л.д.56-58).

Заслушав прокурора, изучив отзыв заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно пункту 5 статьи 15 указанного закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети установлено в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно п. 6 ст. 10 указанного закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи.

Пунктом 18 постановления Правительства РФ от 24.01.2024 № 59 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу или предоставляет оператору связи сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации.

Пунктом 117 Правил оказания услуг телефонной связи установлено, что оператор связи в случае заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте порядок проверки достоверности сведений, а также подтверждение указанных сведений установлены пп. 118 и 119 Правил.Согласно п. 121 Правил оператор связи обязан совершить действия, указанные в пп. 117 и 118 Правил, в течение 30 календарных дней со дня заключения договора.

Таким образом, продажа SIM-карт (сим-карт) без оформления (паспорта покупателя и составления договора), образует состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена: ст. 13.29 КоАП РФ (заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказание услуг подвижной радиотелефонной связи); ст. 13.30 КоАП РФ (невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор, об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния). Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже и приобретению SIM-карт (сим-карт) без паспорта покупателя и составления договора, за осуществление такой деятельности предусмотрена административная ответственность. Действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим информацию по приобретению SIM-карт (сим-карт) без оформления документов.

Доступ неограниченного круга лиц к информации на указанных интернет ресурсах подрывает установленные федеральными законами цели защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства, так как может использоваться в для пропаганды войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды.

Создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Роскомнадзором. 

В соответствии с п. п. 4, 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения в реестр информации является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1).

Согласно ст.12 ГК РФ способами защиты прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и информатизации в деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (интернет-провайдеров) на территории Российской Федерации установлено, что при использовании доступа к сети «Интернет» не ограничен доступ к интернет-страницам: https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org, содержащим информацию об оказании услуг по продаже SIM-карт (сим-карт) без оформления паспорта покупателя и составления договора (л.д.2-4). 

Из справки от 18.12.2024 и таблицы со скриншотами страниц следует, что по результатам мониторинга выявлены 2 интернет-страницы, содержащие информацию об оказании услуг по продаже SIM-карт (сим-карт) без оформления паспорта покупателя и составления договора на территории Кировской области (л.д.6-8).

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» на страницах с URL-адресами: https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org информации о продаже SIM-карт (сим-карт) без оформления (паспорта покупателя и составления договора), создает условия к совершению сделки, противоречащей Федеральному закону, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц. Приведенные страницы интернет-сайтов предоставляют свободный доступ к указанной информации, способствуют проявлению интереса к противоправному, антиобщественному поведению.

Следовательно, данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в целях соблюдения законодательства в области оказания услуг телефонной связи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Решение суда является основанием для включения электронных страниц сайтов https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. 

В силу ч.4 ст.265.5 КАС решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на электронных страницах сайтов:

https://kirov.cheapsimki.com; 

https://kirov.cheapsimki.org - информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения электронных страниц сайтов: https://kirov.cheapsimki.com; https://kirov.cheapsimki.org в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.02.2025.

Судья М.В. Ларинина