Дело № 2а-793/2025

УИД 69RS0032-01-2025-002048-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Шалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, ее представителя ФИО3, заместителя Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области об оспаривании постановления административного ответчика, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области (далее – ТИК Торжокского района), в котором просила отменить постановление территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1», обязать территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области принять новое основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидату ФИО2 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В обоснование административного иска указано, что постановлением ТИК Торжокского района от 10 августа 2025 года № 185/908-5 ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. Причиной отказа в регистрации указанному кандидату послужило недостаточное количество достоверных подписей, поэтому решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата основано на подпункте «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Основанием для признания всех 14 подписей недействительными послужил подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а именно: несоответствие формы подписного листа, требованиям, установленным приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. По мнению административного истца, избирательная комиссия нарушила методические рекомендации ЦИК РФ по проверке подписей кандидата ФИО2 В частности, ТИК должна была последовательно проверять подписной лист кандидата ФИО2 строка за строкой, проверяя лишь те сведения, которые были внесены избирателем в соответствующую строку и не используя сведения, внесенные в иные строки. Как оказалось, в соответствующей каждой подписи избирателя строке не были указаны фамилия и отчество избирателя, а также полный адрес его места жительства. Таким образом, все 14 подписей являются недействительными по основаниям подпункта «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, как подписи избирателей, без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, ввиду неуказания избирателем своей фамилии, отчества и полного адреса места жительства, а также ввиду частичного указания своих паспортных данных. На основании изложенного административный истец полагает, что обжалуемое постановление должно быть отменено, а на ТИК Торжокского района должны быть возложены обязанности провести повторную проверку подписей и принять новое основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидату ФИО2 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Определением суда от 22 августа 2025 года к участию в деле в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, направила в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в подписных листах, представленных ФИО2 в ТИК Торжокского района, строки разделены линиями. Закон не предусматривает конкретных требований к форме таблицы в части цвета, толщины линий или способа их нанесения. Административный истец полагает, что каждая линия, которая имеется в подписных листах разделяет соответствующие сроки в этих подписных листах. Следовательно, проверке подлежат те подписи избирателей, которые находятся строго в тех сроках, которые ограничены линиями. ТИК Торжокского района должна была проверить 5 первых строчек из 15, четко разделенных горизонтальными линиями, выполненными типографским способом, соответственно, административный ответчик должен был последовательно проверять подписной лист, чего сделано не было. Законность либо незаконность действий ТИК при проверке подписных листов и иных документов, представленных на регистрацию кандидатом ФИО2, влияет на права и обязанности ФИО4 В случае признания всех 14 подписей в подписных листах недействительными по всем, предусмотренным законом основаниям, права и законные интересы административного истца будут восстановлены.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Представитель заинтересованного лица ФИО3 просил дать оценку недобросовестным действиям административного истца, заявившего необоснованный административный иск, определив ему последствия за его злоупотребление своими процессуальными правами, дополнительно пояснял, что ФИО4 никаким образом не могла знать, как именно административный ответчик проверял подписи избирателей кандидата в депутаты ФИО2, а также других кандидатов в депутаты на выборах. Требования заявлены ФИО4 неосновательно, она злоупотребила своими процессуальными правами, учитывая идущую избирательную компанию в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва 14 сентября 2025 года, в которой административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты, вероятно, пытаясь использовать суд для давления на других участников избирательно процесса и создания им препятствий на выборах, включая получения им недобросовестного преимущества на этих выборах, нарушающего равенство условий для всех кандидатов в депутаты. По его мнению, оспариваемое постановление законных прав и интересов административного истца не нарушает.

Представитель административного ответчика ТИК Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные возражения, в которых указал нижеприведенное. Постановлением ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года № 165/825-5 назначены выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва. В соответствии с постановлением ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года № 165/827-5 «О схеме многомандатных избирательных округов для проведения выборов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области», на основании пункта 10 статьи 23, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 14 статьи 19, пунктов 1, 8 статьи 21, пунктов 1, 2 статьи 101 Избирательного кодекса Тверской области, в соответствии с постановлением избирательной комиссии Тверской области от 16 мая 2025 года № 165/1942-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Торжокского муниципального округа Тверской области» на территориальную избирательную комиссию Торжокского района возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления Торжокского муниципального округа Тверской области. Постановлением ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года № 165/832-5 утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года. Для регистрации кандидатом по пятимандатному избирательному округу № 1 необходимо представить 10 подписей избирателей, предельное количество подписей, которое может представить кандидат, - 14. Кандидат ФИО4 постановлением от 10 августа 2025 года № 185/909-5 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. 19 июля 2025 года ФИО2 уведомила ТИК Торжокского района о своем выдвижении кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва в порядке самовыдвижения, представив заявление о согласии баллотироваться и документы, предусмотренные статьей 29 Избирательного кодекса Тверской области. В соответствии со статьями 32.1, 33 Избирательного кодекса Тверской области в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 осуществлялся сбор подписей избирателей. 1 августа 2025 года кандидатом ФИО2 в ТИК Торжокского района представлены следующие документы: 3 подписных листа с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, содержащих 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Постановлением ТИК Торжокского района от 20 июня 2025 года № 164/823-5 сформирована рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в ТИК Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва (далее – рабочая группа), которой проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей. ФИО2 извещена 1 августа 2025 года о дате, времени и месте проведения проверки подписей избирателей и лично присутствовала на проверке. При проверке подписных листов рабочей группой выявлено, что все подписные листы в количестве 3 штук кандидата ФИО2 составлены с нарушением формы подписного листа, утвержденной приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а именно: каждая из пяти строк каждого подписного листа дополнительно разбиты на 3 дополнительные строки. Данные усовершенствования формы подписного листа можно рассматривать как наличие 15 строк вместо 5 в каждом подписном листе либо как подразделение каждой из 5 строк подписного листа на дополнительные графы. На основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области и подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону № 67-ФЗ признаются недействительными. ТИК Торжокского района методологически правильно проводила проверку подписей избирателей, проставленных в подписных листах ФИО2, поскольку не соответствие формы подписного листа Приложению 8 к Федеральному закону очевидно, а как следует расценивать дополнительные строки, нанесенные серым цветом по горизонтали в большей части ячеек подписного листа, представляется вопросом, не имеющим однозначного решения. Помимо того, что все подписи в подписных листах ФИО2 были признаны недействительными на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса, одна подпись была также признана недействительной на основании того, что признана подписью избирателя, в отношении которой указаны сведения не соответствующие действительности: дано заключение о несоответствии паспортных данных избирателя данным МВД, еще одна подпись признана недействительной в связи с обнаружением неоговоренных исправлений в дате внесения подписи избирателя. Таким образом, ТИК Торжокского района полно и всестороннее исследовала подписные листы кандидата ФИО2, основания, по которым подписи в подписных листах ФИО2 признаны недействительными соответствуют фактическим данным и требованиям законодательства. Количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных ФИО2 для регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области по пятимандатному избирательному округу № 1, составляет 0 подписей, что недостаточно для регистрации кандидата. На основании изложенного, ТИК Торжокского района полагает, что постановление от 10 августа 2025 года № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты в Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1» вынесено в соответствии с требованиями избирательного законодательства, а требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в адрес суда письменную позицию на заявленные требования, согласно которой 1 августа 2025 года ФИО2 представлены в ТИК Торжокского района документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, в том числе 3 подписных листа с 14 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. По итогам проведенной проверки подписных листов ФИО2 10 августа 2025 года на заседании ТИК Торжокского района принято постановление № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1», в соответствии с пунктом 14 статьи 35, подпунктом «д» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации). Постановление ТИК Торжокского района от 10 августа 2025 года № 185/908-5 основано на нормах закона, принято в пределах полномочий ТИК Торжокского района, в установленный законом срок и с соблюдением предусмотренной законом процедуры. 22 августа 2025 года Торжокским межрайонным судом Тверской области рассмотрено административное дело № 2а-762/2025 по административным исковым заявлениям ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Р.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2 о признании незаконными и отмене постановлений ТИК Торжокского района, по результатам рассмотрения которого Торжокским межрайонным судом Тверской области принято решение, которым, в том числе обжалуемое постановления ТИК Торжокского района об отказе в регистрации ФИО2, признано законными и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо и его представителя, заключение прокурора, указавшего на необоснованность административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО4 постановлением ТИК Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/909-5 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1 ФИО4» зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Тверской области урегулирован Избирательным кодексом Тверской области, утвержденным Законом Тверской области от 7 апреля 2003 года № 20-ЗО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года № 218/2930-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Торжокского района срока полномочий 2021 – 2026 г.г. в количестве 10 человек. В состав ТИК Торжокского района членом комиссии с правом решающего голоса назначена ФИО13

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года № 218/2931-6 председателем ТИК Торжокского района назначена ФИО13

На основании постановления избирательной комиссии Тверской области от 16 мая 2025 года № 165/1942-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Торжокского муниципального округа Тверской области на территориальную избирательную комиссию Торжокского района» избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, является ТИК Торжокского района.

Решениями ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года №165/825-5, №165/827-5 утверждена схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, выборы назначены на 14 сентября 2025 года.

Согласно постановлению ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года № 165/829-5 для регистрации кандидатом по пятимандатному избирательному округу № 1 необходимо представить 10 подписей избирателей, предельное количество подписей, которое может представить кандидат, составляет 14.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2025 года ФИО2 уведомила ТИК Торжокского района о своем выдвижении кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения и представила заявление и документы, предусмотренные статьей 29 Избирательного кодекса Тверской области.

Согласно статье 32.1 Избирательного кодекса Тверской области необходимым условием регистрации, в том числе, кандидата является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам соответствующих выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу пункта 17 статьи 33 Избирательного кодекса Тверской области подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Судом установлено, что 1 августа 2025 года ФИО2 в ТИК Торжокского района представлены документы, необходимые для регистрации кандидата, а именно: 3 подписных листа с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, содержащих 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Статьей 35 Избирательного кодекса Тверской области определено, что на выборах в органы местного самоуправления проверке подлежат все подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 33 Избирательного кодекса Тверской области каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

На основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области и подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону, признаются недействительными.

Постановлением ТИК Торжокского района от 20 июня 2025 года № 164/823-5 сформирована рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года. Приложением к данному постановлению является Положение о рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года.

Постановлением ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года №165/832-5 утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года (далее - Порядок).

Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года, проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей. Рабочая группа проверила все 14 представленных последним подписей избирателей. 

По результатам проведенной рабочей группой проверки составлены итоговые протоколы проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года ФИО2, из которых следует, что из 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных указанным кандидатом 14 подписей избирателей признаны недействительным, из которых 12 подписей на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области (форма подписного листа не соответствует требованиям Приложения 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, 1 подпись на основании подпункта «в» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области (не соответствуют действительности сведения об избирателе), 1 подпись на основании подпункта «е» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области (не оговорены исправления в дате внесения подписи избирателя).

Как установлено судом, в подписных листах, представленных кандидатом ФИО2, рабочей группой ТИК Торжокского района выявлена подпись с данными избирателя, несоответствующими действительности, а именно паспортным данным избирателя согласно сведениям МВД.

Порядок взаимодействия избирательных комиссий и органов, осуществляющих регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства установлен Соглашением о взаимодействии ЦИК РФ и МВД РФ от 2 сентября 2016 года № 08/14295-2016/1/8913 8913. 

В соответствии с требованиями указанного соглашения ТИК Торжокского района в установленный законом срок был направлен запрос для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО2

В соответствии с ответом ОВМ МО МВД России «Торжокский» на запрос ТИК Торжокского района 1 подпись из 14, представленных ФИО2 для выдвижения и регистрации кандидатом по пятимандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, отделением МВД признана подписью избирателя, в отношении которого указаны сведения, не соответствующие действительности, дано заключение отделения МВД о несоответствии действительности паспортных данных избирателя данным МВД (№ папки, листа, подписи -1, 2, 2). Так, на втором подписном листе в подписи избирателя ФИО14 в графе серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, указан паспорт избирателя серии 

<

...>, тогда как согласно данным МВД указанный избиратель документирован паспортом серии 

<

...>. В данном подписном листе в обозначенной графе явно прослеживается написанная цифра «2», а не «8».

Для разрешения указанного вопроса, по мнению суда, не требуется дополнительного привлечения эксперта – почерковеда, поскольку наличие исправлений, а также несоответствий в данных является очевидным, определяется визуально и не требует использования специальных познаний, а также технических средств и оборудования.

Как следует из пункта 15 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 6 статьи 72 настоящего Кодекса и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Внесение изменений в протокол после принятия решения не допускается. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами «г.1» и «д» пункта 8 или подпунктами «б.4» и «б.5» пункта 8.1 статьи 36 настоящего Кодекса, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенную руководителем рабочей группы копию ведомости проверки, в которой называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.

Судом установлено, что 7 августа 2025 года по результатам проверки подписных листов, представленных ФИО2, ТИК Торжокского района составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, из содержания которого следует, что ТИК Торжокского района проверено 14 подписей, представленных данным кандидатом из них 12 подписей были признаны недостоверными (недействительными) на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, 1 подпись признана недостоверной (недействительной) на основании подпунктов «е» и «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и имеющимися неоговоренными исправлениями в дате внесения подписи избирателя, 1 подпись признана недостоверной (недействительной) на основании подпунктов «в» и «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и несоответствия действительности сведений об избирателе (несоответствие паспортных данных).

Указанный итоговый протокол вручен ФИО2 в 14:40 7 августа 2025 года, в 15:15 ФИО2 ТИК Торжокского района вручила повторно итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, из которого следует, что 6 августа 2025 года проверено 14 подписей, представленных кандидатом из них, 13 подписей признаны недостоверными (недействительными) на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, 1 подпись признана недостоверной (недействительной) на основании подпунктов «в» и «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и несоответствия действительности сведений об избирателе (несоответствие паспортных данных).

Таким образом, судом установлено наличие двух итоговых протоколов проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2

С учетом положений пункта 15 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области, повторно проверив подлинные подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, суд полагает установленным, что из представленных последней 14 подписей избирателей 12 подписей являются недостоверными (недействительными) на основании подпункта «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, 1 подпись не может быть признана достоверной (действительной) на основании подпунктов «е» и «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и имеющимися неоговоренными исправлениями в дате внесения подписи избирателя, 1 подпись избирателя является недостоверной (недействительной) на основании подпунктов «в» и «и» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, и несоответствия действительности сведений об избирателе (несоответствие паспортных данных), что в полном объеме согласуется с информацией, содержащейся в оспариваемом постановлении ТИК об отказе в регистрации ФИО2. кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа первого созыва.

Постановлением ТИК Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/908-5 отказано в регистрации ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. Указанное постановление принято в срок, предусмотренный частью 1 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области, подписано председателем ТИК Торжокского района ФИО13 и секретарем ТИК Торжокского района ФИО15

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого постановления административным ответчиком соблюдена, постановление принято ТИК в пределах компетенции и с соблюдением установленных законом сроков.

Проверяя доводы административного истца, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, в том числе в депутаты представительного органа муниципального образования, устанавливается Законом об основных гарантиях избирательных прав (приложения 4.1 - 10 к названному закону).

Форма подписных листов должна соответствовать приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Подписные листы изготавливаются для заполнения только с одной стороны листа и должны содержать пять строк для проставления подписей избирателей, участников референдума. Например, указание сведений о кандидате на двух отдельных листах свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа.

Порядок проставления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты определен в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, установившим, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.

Находясь в очевидной системной связи, указанные законоположения определяют, что подписной лист, используемый каждым кандидатом, должен содержать пять строк, по своим размерам, позволяющим отразить указанные сведения при проставлении подписей избирателей в необходимом объеме, независимо от того сколько именно строк фактически впоследствии (т.е. после изготовления) будет заполнено. При этом, также следует иметь ввиду особенности отражения сведений об избирателях в соответствующей строке в случае, когда избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию.

Графическое изображение данных строк предполагает заполнение данной формы в виде таблицы, указывая на необходимость заполнения сведений, в указанном в графах объеме и содержании для каждого избирателя, без законодательно установленного указания размеров, в том числе, высоты данных строк, что с учетом принципа самостоятельного определения кандидатом своей избирательной кампании, необходимостью действовать с должной степенью внимательности и осмотрительности при реализации своих прав и обязанностей участника выборов в свою очередь предполагает добросовестное отношение кандидата к изготовлению подписных листов.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение соблюдения принципа равенства кандидатов, требующего, чтобы регистрация всех кандидатов осуществлялась на одних и тех же условиях.

Как было указано выше при проверке подписных листов, представленных кандидатом ФИО2, ТИК Торжокского района было выявлено, что все подписные листы последней составлены с нарушением формы подписного листа, утвержденной Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, а именно: каждая из пяти строк каждого подписного листа была разбита на 3 дополнительных строки, также добавлена дополнительная, не предусмотренная формой строка в графу «подписной лист удостоверяю».

Указанное нашло свое подтверждение в судебном заседании, поэтому суд в указанной части соглашается с позицией ТИК Торжокского района о несоответствии формы обозначенных выше подписных листов форме, установленной законом.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными (пункт 8 статьи 37, подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ), что и было сделано ТИК Торжокского района Тверской области.

С учетом изложенного количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных ФИО2 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, составляет 0 подписей, что недостаточно для регистрации указанного лица в качестве кандидата и нашло свое отражение в вынесенном ТИК Торжокского района постановлении об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО4 постановление соответствует действующему законодательству, в нем отражены все имеющие существенное значение для существа рассматриваемого вопроса обстоятельства, в том числе основания послужившие отказом для такой регистрации. 

Довод административного истца о нарушении ТИК Торжокского района методологических рекомендаций ЦИК РФ при проверке подписей кандидата ФИО2 суд находит несостоятельным.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом «д» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. 

Количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных ФИО2 для регистрации кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области по пятимандатному избирательному округу № 1, составляет 0, что недостаточно для регистрации кандидата.

Исходя из правомерности действий ТИК Торжокского района в рамках предоставленных ей полномочий, суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления ТИК Торжокского района от 10 августа 2025 года № 185/908-5.

При этом, суд учитывает, что оспариваемое постановление права и законные интересы ФИО4 не нарушает, несогласие административного истца с основанием признания всех 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО2, недостоверными, основанием для отмены оспариваемого постановления ТИК Торжокского района не является. Убедительных доводов о том, каким образом принятым по делу решением будут восстановлены права административного истца, последним не приведено. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Представителем заинтересованного лица ФИО3 в процессе рассмотрения дела по существу было заявлено ходатайство о вынесении в адрес административного истца частного определения ввиду недобросовестных действий последнего, заявившего неосновательный административный иск. 

В соответствии с частью 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из приведенной нормы права следует, что частное определение – это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении административного дела предоставленными административно-процессуальным законом средствами.

С учетом изложенного выше суд не усматривает оснований для вынесения в адрес административного истца частного определения, поскольку право ФИО4 на обращение в суд с настоящими требованиями предусмотрено пунктом 10 статьи 239 КАС РФ, злоупотребления правом со стороны ФИО4 при рассмотрении дела судом не установлено, каких-либо препятствий для рассмотрения дела по существу со стороны административного истца выявлено не было.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1», возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области принять новое основанное на законе решение об отказе в регистрации кандидату ФИО2 на основании для признания всех 14 подписей недействительными также по подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

В окончательной форме решение принято 27.08.2025.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова