Дело № 2-4329/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Давыдова Д.В., 

при секретаре Валяевой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы об оспаривании отказа в назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы (далее УПФ Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы) об оспаривании отказа в назначении пенсии, мотивировав тем, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

При этом не зачислены в стаж следующие периоды:

- в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 мес. 25 дней);

- в должности методиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 23 дней) с учебной нагрузкой по должности педагог дополнительного образования - 12 часов в неделю;

- в должности заведующей художественным отделом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 мес. 19 дней) с учебной нагрузкой по должности педагог дополнительного образования - 12 часов в неделю;

- в должности заведующей художественным отделом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 дней) с учебной нагрузкой по должности педагог дополнительного образования - 12 часов в неделю.

С решением УПФ истец не согласна. Считает, что решением УПФ нарушено ее право на досрочную трудовую пенсию, предусмотренное пп.19 п.1 ст.27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Просила суд признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости; признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы в части отказа ФИО1 включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 мес. 25 дней); обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: 

- педагогом дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 23 дней) с учебной нагрузкой 12 часов в неделю;

-педагогом дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 мес. 19 дней) с учебной нагрузкой 12 часов в неделю;

-педагогом дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 дней) с учебной нагрузкой 12 часов в неделю;

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининскому району г. Уфы назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ; возместить расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика УПФ Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы РБ иск не признала, был представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует что:

в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны:

работа в должности руководителя кружка в Шакшинском центре досуга и творчества для детей и юношества с ДД.ММ.ГГГГ. (а не с ДД.ММ.ГГГГ. - основание справка № от ДД.ММ.ГГГГ.) по ДД.ММ.ГГГГ. (а не по ДД.ММ.ГГГГ. так как с ДД.ММ.ГГГГ. начался отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет) - так как должности «руководитель кружка», не предусмотрена Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет";

в должности методиста в Шакшинском центре досуга и творчества для детей и юношества:

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (10мес.23дн.), в должности заведующей художественным отделом (с сохранением кружковой работы) в Шакшинском центре досуга и творчества для детей и юношества с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (2г.11м.19дн.), так как должности «методист», «заведующий художественным отделом» не предусмотрены Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет";

в Шакшинском центре досуга и творчества для детей и юношества Калининского РУНО (в последствии МБОУ дополнительного образования детей ФИО3 развития творчества детей и юношества «Радуга») в должности заведующей художественным отделом (с дополнительной нагрузкой кружковой работы педагога по классу баяна) с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.(1год 5дн.), так как должности «заведующая художественным отделом» не поименованы в разделе «наименование должностей» и учреждение «ФИО3 досуга и творчества для детей и юношества» в разделе «наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года.

В периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела место дополнительная нагрузка - кружковая работа, то есть руководитель кружка, которая не предусмотрена ни действующим Списком, утвержденным Постановлением Правительства № 781, ни ранее действовавшими Списками.

Таким образом, продолжительность специального стажа в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей гр. ФИО1 на день обращения за назначением досрочной пенсии по старости составляет 18 лет 9месяцев 26дней, что не дает права для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года.

В иске просила отказать.

По поводу взыскания госпошлины также просила отказать, так как Управление Пенсионного фонда является государственным учреждением. Средства Пенсионного фонда имеют целевое значение, поскольку направлены на выплату государственных пенсий.

Заслушав объяснения и доводы сторон, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конвенцией от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод», ст. 1 «Высокие договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы РБ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-Ф3 от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФР вынесло решение № № «Об отказе в установлении пенсии» из-за отсутствия требуемого стажа. Комиссия не засчитала в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периоды работы:

в Шакшинском центре досуга и творчества для детей и юношества: 

в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г.2мес.7дн.), в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (1г.3м.24дн.) и отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (2м.28дн.);

в должности методиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10мес.23дн.);

в должности заведующей художественным отделом (с сохранением кружковой работы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г.11м.19дн.):

в должности «заведующей художественным отделом и педагога дополнительного образования» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.12дн.);

в должности заведующей художественным отделом (с дополнительной нагрузкой кружковой работы педагога по классу баяна) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2года 5дн.);

в должности директора (с дополнительной недельной нагрузкой педагога дополнительного образования) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 1дн.).

В соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации и допускает возможность применения нормативных правов������������������������������������������������������������������������������?�?�

На основании ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.п. 19 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ (профессий, должностей) с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а в необходимых случаях и правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 23.12.2013г. №400-ФЗ и применяются ко всем периодам трудовой деятельности.

Истец просит включить в стаж для назначения пенсии по старости период работы в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 мес. 25 дн.).

Досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии у заявителя не менее 25 лет специального стажа в учреждениях для детей независимо от возраста.

Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, поименованных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года.

Вместе с тем, в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года.

К таким нормативным актам, в частности, относятся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), применяемое для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, которое применяется к периодам работы с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно; к периодам, протекавшим после 01.11.1999 года - Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, а для периодов, протекавших после 12.11.2002 года - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Кроме того, применяются и Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в соответствии с которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также помимо работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж иных периодов законодательством не предусмотрено.

Суд, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации и руководствуясь приведенными правовыми нормами, приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности руководителя кружка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 мес. 25 дн.) не подлежит включению в специальный стаж, поскольку ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Также отсутствует возможность установления тождества выполняемых истцом функций, условий и характера ее деятельности в должности «руководитель кружка» и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.

Инструктивное письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И, на которое ссылается истец при предъявлении иска, не является нормативно-правовым актом, а Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 должность «руководитель кружка» не предусмотрена.

Истец просила суд включить в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: 

- педагогом дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 23 дней) с учебной нагрузкой 12 часов в неделю;

- педагогом дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 мес. 19 дней) с учебной нагрузкой 12 часов в неделю;

- педагогом дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 дней) с учебной нагрузкой 12 часов в неделю;

В удовлетворении данных требований суд считает необходимым отказать, так как должность педагога дополнительного образования не предусматривалась действовавшим на тот момент Списком № 463 от 06.09.1991 года.

Впервые эта должность включена в подсчет стажа Списком и правилами № 1067 от 22.09.1999 года без каких-либо ограничений, затем Списком и правилами № 781 от 29.10.2002 года, который предусматривал наличие одновременно следующих условий: на 01 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев, и у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Между тем, на ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО1 стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью менее 16 лет 08 месяцев, поэтому правовых оснований для установления ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу что, оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ года УПФ Российской Федерации по Калининского району г. Уфы законно и обосновано, требования иска не обоснованы и не подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание, что предъявляемые требования о взыскании расходов по оплате госпошлины являются производными от требования об оспаривании отказа в назначении пенсии, которое судом не было удовлетворено, следовательно, удовлетворению не подлежат и производные требования.

Руководствуясь, ст. ст. 194 -198 ГПК Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы об оспаривании отказа в назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца, через Калининский районный суд г. Уфы.

СУДЬЯ: Давыдов Д.В.