Дело № 12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуковка Брянской области 08 июня 2017 года

Судья Жуковского районного суда Брянской области Злотникова В.В. с участием представителя ОАО «Жилкомхоз» ФИО1, представителя Ростехнадзор ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Жилкомхоз» ФИО3 на постановление государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Жилкомхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление генеральный директор ОАО «Жилкомхоз» ФИО3 не оспаривая событие правонарушения и виновность юридического лица в его совершении, просит о снижении размера назначенного наказания в виде штрафа.

В судебном заседании представитель ОАО «Жилкомхоз» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя ОАО «Жилкомхоз» ФИО1, представителя Ростехнадзора ФИО2, полагавшего, что оснований для уменьшения штрафа не имеется, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела при проведении проверки на опасном производственном объекте - системе теплоснабжения ОАО «Жилкомхоз» выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица ОАО «Жилкомхоз» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного ОАО «Жилкомхоз» наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное ОАО «Жилкомхоз» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей не в полной мере соответствует характеру производственной деятельности данного юридического лица и его финансовому положению, которое характеризуется отсутствием денежных средств в кассе предприятия и на его банковских счетах, незначительным размером прибыли, а также наличием у него дебиторской задолженности со стороны предприятий и граждан и отсутствием в этой связи оборотных средств. С учетом сведений о финансовом положении ОАО «Жилкомхоз» и конкретных обстоятельств дела и доводов жалобы штраф, назначенный за совершенное правонарушение, подлежит снижению до 125 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания юридическому лицу ОАО «Жилкомхоз» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись В.В.Злотникова

Решение не вступило в законную силу

Судья В.В.Злотникова